העליון כבן ערובה

שרת המשפטים איילת שקד ושר החינוך נפתלי בנט מפרסמים היום את הצעת חוק יסוד: החקיקה, שלטענת מתנגדיו יהיה אמצעי לעקוף את בג"ץ . ההצעה נועדה להסדיר את ההכרה בסמכותו של בית המשפט העליון לבטל חוקים של הכנסת - לראשונה מאז המהפכה החוקתית של שנות ה-90, שלפיה ביטלו השופטים חוקים מכוח הפסיקה שלהם.

אלא שליבה של הצעת החוק הנוכחית הוא היכולת של הכנסת "להתגבר" בהצבעה של 61 ח"כים על ביטול חוק שפסל בג"ץ. זו גם הסיבה המרכזית להערכה שבית המשפט העליון והיועץ המשפטי לממשלה הישראלית יתנגדו להצעה של השרים שקד ובנט.

אלא שכך או אחרת, רוב הסיכויים שהצעת החוק כלל לא יכולה לעבור בממשלה הנוכחית בשל זכות וטו שמקנה ההסכם הקואליציוני לכל אחת מהמפלגות החברות, ובמערכת הפוליטית מעריכים את סיכוייה כקלושים. יו"ר "כולנו" משה כחלון כבר הודיע בעבר שיתנגד לכל ניסיון לפגוע בסמכויותיו של העליון, והוא צפוי להטיל וטו על החוק במתכונתו הנוכחית. "מדובר בהצהרת חוק, חסרת כל סיכוי לעבור", עקצו גורמים בכולנו.

בבית היהודי מודעים לקושי ואומרים שאם לא ניתן יהיה לאשר את החוק בכנסת הנוכחית, בממשלה הבאה ייכלל החוק בהסכם הקואליציוני כדי שהכנסת הבאה תהיה חייבת לאשר אותו.

החקיקה מכונה "המלך" של חוקי היסוד, והוא מגדיר את יחסי הכנסת ובית המשפט העליון. למעשה, כך תכיר הכנסת לראשונה בסמכותו של העליון לפסול חוקים. כיום סמכות זו שנויה במחלוקת, והיא מתחייבת רק על סמך פסק דין שלו ("המזרחי") ולא בחקיקה. ההצעה אמורה לקבוע באילו נסיבות תהיה הכנסת רשאית להצביע על "הוראת התגברות" על פסילת חוק.

כמו כן אמורה ההצעה לשריין את כל חוקי היסוד שכבר נחקקו מפני שינויים ברוב מזדמן של ח"כים. שקד ובנט מציעים שהעליון לא יוכל להתערב בביטול נגזרות של חוקי היסוד - למשל חוק יסודות התקציב - אלא לפסול רק חוקים רגילים.

מאז ומתמיד היה העליון מעוניין בחוק יסוד: החקיקה, שכן כך תוכר לראשונה רשמית זכותו לפסול חוקים. אולם בה בעת הוא מתנגד נחרצות למתן אפשרות לכנסת לחוקק חוקים מחדש ברוב של 61 ח"כים, שכן לדבריו מדובר ברוב שיחזיק את העליון כבן ערובה תמידי של כל קואליציה. הרוב המינימלי שבו מעוניין העליון הוא של 80-75 ח"כים, וגם אז בהתקיים כמה תנאים שימזערו חקיקת חוקים עוקפי בג"ץ.

בדברי ההסבר שלהם מציינים השרים בנט ושקד שהצעת החוק הושלמה "כשברקע שורת התערבויות משפטיות שנויות במחלוקת בחקיקה ובהחלטות ממשלה". כוונתם בין השאר לפסילת סעיפים בחוק למניעת הסתננות, ההתערבות בחוק מס על דירה שלישית, ההחלטה בעניין התקציב הדו-שנתי ופסילת התיקון בחוק הגיוס.