Операция «Экономическая изоляция»: демонстрация силы или ограниченности Америки?

Pars Today – В то время как официальные лица правительства США угрожали Ирану беспрецедентной эскалацией экономических санкций, телеканал CNN сообщил, что постепенное и осторожное осуществление «Операции экономической изоляции» не окажет никакого влияния на Иран, который на протяжении пятидесяти лет подвергается всевозможным санкциям.

По данным Pars Today, госсекретарь США Марко Рубио недавно приказал американским дипломатам по всему миру сообщить принимающим странам о необходимости разорвать связи с Ираном и немедленно закрыть действующие филиалы иранских банков. Министерство финансов США 4 сентября объявило о начале санкций против турецкого банка и его дочерних компаний.
Вашингтон ведет свою экономическую войну против Ирана постепенно, а не в рамках единой масштабной операции, примерно через две недели после ее объявления.

Новая волна экономической войны США против Ирана, которую администрация Трампа называет «Операцией экономической изоляции», якобы призвана затянуть петлю вокруг иранской экономики и ограничить оставшиеся возможности Ирана для внешней торговли, вынуждая другие страны разорвать экономические и банковские связи с Тегераном.
Однако способ реализации этой политики, особенно постепенное, «просачивающееся» и осторожное введение санкций, показывает, что существует значительный разрыв между заявлениями Вашингтона о «максимальном давлении» и его реальной способностью вести всеобъемлющую экономическую войну. Что еще важнее, осторожность Америки обусловлена ​​не только юридическими соображениями или опасениями по поводу политической реакции, но и реальными ограничениями экономической мощи США и высокими издержками введения вторичных санкций против ключевых партнеров.
Реальность такова, что санкции США могут иметь максимальный эффект, когда Вашингтон способен заставить широкую сеть стран, банков, компаний и торговых посредников полностью соблюдать их. Но в нынешней ситуации такого консенсуса не существует.
Китай является наиболее важным примером. Эта страна является одновременно важным торговым партнером Ирана и одной из главных держав мировой экономики, и введение масштабных санкций против китайских компаний и учреждений, сотрудничающих с Ираном, может привести к серьезному кризису в экономических и политических отношениях между Вашингтоном и Пекином. США не могут заставить Китай полностью прекратить сотрудничество с Ираном, полагаясь исключительно на санкции, не оценив издержки такой меры. Фактически, санкции против китайских компаний могут привести к эскалации американо-китайской экономической конфронтации и дальнейшему снижению влияния Вашингтона в международной экономической системе, а не к изоляции Ирана.
То же самое справедливо и для таких стран, как Пакистан и Оман. Помимо экономических отношений с Ираном, эти страны также играют роль в политических и дипломатических отношениях в регионе и, особенно во времена войн и кризисов, могут выступать в качестве каналов связи и посредничества между Тегераном и Вашингтоном. Таким образом, Соединенные Штаты сталкиваются с фундаментальным противоречием: с одной стороны, они хотят угрожать санкциями всем торговым партнерам Ирана, чтобы усилить экономическое давление, а с другой стороны, им необходимо сотрудничество некоторых из этих стран для прекращения войны и поддержания дипломатических каналов. Применение жестких санкций против них может ослабить дипломатические инструменты Америки, и в результате ее политические издержки превысят экономическую выгоду. Еще одним важным фактором является риск чрезмерного использования вторичных санкций. Вторичные санкции, по сути, являются инструментом, заставляющим других выбирать между сотрудничеством с Ираном и доступом к американской финансовой системе; но широкое и частое использование этого инструмента может привести к подрыву его доверия. Если страны все больше будут чувствовать, что Вашингтон использует свою финансовую мощь для наказания своих торговых партнеров, у них появится больший стимул создавать независимые финансовые механизмы, использовать недолларовые валюты и развивать торговые пути вне контроля США. Таким образом, США сталкиваются с парадоксом при введении всеобъемлющих санкций: чем больше они используют свою санкционную власть, тем больше вероятность того, что другие страны попытаются уменьшить свою зависимость от этой власти.

С другой стороны, многолетний опыт санкций против Ирана также осложнил расчеты Вашингтона. За долгие годы санкционного давления иранская экономика выработала механизмы для продолжения торговли, обхода финансовых ограничений, использования посредников и диверсификации экспортных и импортных маршрутов. По этой причине новые санкции могут иметь решающее значение только в том случае, если они смогут одновременно воздействовать на эти многоуровневые сети; действие, требующее очень высоких информационных, политических и экономических издержек и не подлежащее полной реализации на практике.

С этой точки зрения, эффект «экономической изоляции» следует рассматривать как отражение стратегических ограничений Америки, а не просто как признак исполнительной тактики. Вашингтон хочет показать, что он по-прежнему способен оказывать широкое экономическое давление, но в то же время не хочет втягивать себя в новый набор экономических и политических конфликтов, вводя максимальные санкции против всех партнеров Ирана. Таким образом, санкции против турецкого банка или некоторых компаний, по сравнению с полным запретом на основных партнеров Ирана, являются менее затратной мерой, которая может передать политический сигнал давления, не обязательно приводящий к широкой конфронтации с крупными державами или региональными союзниками.

На самом деле, важность «операции по экономической изоляции» заключается скорее в проверке реальной способности Америки преобразовывать финансовую мощь в геополитическое давление. Если Вашингтон не сможет наказать ключевых партнеров Ирана без значительных издержек, и масштабы его воздействия будут ограничены. Поэтому осторожность Америки в наказании нарушителей санкций в отношении Ирана не следует рассматривать как признак слабости или отступления; это напоминание о том, что инструмент санкций, вопреки иногда представляемому образу абсолютной и безвозмездной силы, имеет свою цену и ограничения. Соединенные Штаты сейчас вынуждены искать баланс между усилением давления на Иран и поддержанием отношений со своими основными экономическими и дипломатическими державами и партнерами; баланс, который показывает, что «экономическая изоляция» Ирана, хотя и потенциально дорогостоящая, не обязательно сможет выбить Тегеран из региональной и международной экономики.