Что такое INSTEX?

Международным органом наблюдающим за выполнение Ираном своих обязательств перед СВПД является Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), которое заявляет о полной приверженности Ирана этому соглашению.

 

С выходом США из СВДП в мае 2018 года европейцы сосредоточили свои усилия на том, чтобы сохранить Иран в ядерной сделке. Европейский Союз, в частности европейская тройка (Германия, Франция и Великобритания) рассматривают СВПД в качестве примера многостороннего соглашения, которое способствует поддержанию мира и безопасности во всем мире. С точки зрения европейской тройки, подход США к Ирану полностью противоречит международным нормам и правилам, что ставит под угрозу региональный и международный мир и безопасность и увеличивает риск конфронтации и конфликтов. Таким образом, в отличие от требований США и принципа односторонности Вашингтона, который постоянно подчеркивает необходимость срыва СВПД и давления на Иран, европейцы хотят сохранить это очень важное соглашение.

 

Во время визита министра иностранных дел Ирана Мохаммада Джавада Зарифа в Брюссель 15 мая 2018 года, после выхода правительства Трампа из СВПД, Европейская тройка распространила заявление из 9 пунктов, о котором сообщила Могерини на встрече с Зарифом. В этом заявлении, указав на необходимость защиты и углубления экономических отношений с Ираном, делается акцент на продолжении продажи нефти, газа, нефтепродуктов; банковских отношениях с Ираном; сотрудничестве в области транспорта; выделении специальных кредитных линий в области финансов, банков, страхования и торговли с целью упрощения экономического и финансового сотрудничества, в том числе за счет реальной поддержки иностранных инвестиций; завершении и реализации больших соглашений и договоров между европейскими партнерами и Ираном; большем инвестировании в Иран; поддержка предпринимателей и бизнесменов Европы в Иране и пр.

 

Позже, 25 сентября 2018 года на площадке 73-й Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке министры иностранных дел Ирана и группы "4+1" вместе с Могерини провели встречу, в конце которой Могерини и Зариф зачитали итоговое заявление из 12 пунктов. Могерини объявила, что Европейский Союз привержен выполнению своих обязательств по СВПД, а также созданию канала для продолжения экспорта иранской нефти и торговли с Ираном. Она пояснила, что специальный финансовый механизм для торговли с Ираном способствует экспорту нефти, банковским отношениям и экспорту. Де-факто, европейцы утверждали, что сконцентрировали свое внимание на создании механизмов для уменьшения последствий санкций США и продолжения торговли с Ираном.

 

Одной из таких мер является инструмент INSTEX в поддержку торговых отношений между Ираном и Европой, известный как «Специальный финансовый механизм Европы и Ирана». Этот инструмент поддержки торговли между Ираном и Европой является финансовым инструментом, который был создан Германией, Францией и Великобританией 31 января 2019 года, чтобы облегчить бездолларовую торговлю с Ираном. Министры иностранных дел Европейской тройки заявили, что инструмент INSTEX официально зарегистрирован. Трое министров иностранных дел европейской тройки в совместном заявлении отметили: "Франция, Германия и Британия в соответствии с их твердой приверженностью и постоянными усилиями по поддержанию СВПД, одобренного резолюцией №2231 Совета Безопасности, объявляют о создании «инструмента поддержки торговли».

 

Этот инструмент является специальным каналом для облегчения законной торговли между предпринимателями и бизнесменами Европы и Ирана". INSTEX, по крайней мере на бумаге, позволяет европейским компаниям заниматься торговлей с Ираном не подвергаясь риску наложения санкций США. Для реализации этого 31 января 2019 года в Париже была учреждена и зарегистрирована компания с капиталом в 3000 евро. Механизм этого специального финансового инструмента таков, что между экспортерами и импортерами одной европейской страны без прямой финансовой связи с Ираном будет производиться бартер.

 

На основании этого совместного заявления, INSTEX будет поддерживать законную торговлю с Ираном, уделяя особое внимание наиболее важным секторам экономики для иранского народа (таким как медицинское оборудование, лекарства, сельскохозяйственные товары и продукты питания). Европейцы утверждали, что этот механизм в долгосрочной перспективе предоставит возможность участия бизнесменов и предпринимателей третьих стран, желающих торговать с Ираном, и три европейские страны также изучают пути реализации этого плана.

 

В действительности, инструмент создавался для создания денежного бартера между импортом Ирана из и экспортом в Европу, в рамках которого предусматривается передача денег импортеров экспортерам. Механизм INSTEX и соответствующая иранская компания будут выступать в качестве посредников для осуществления расчетов между сторонами. Таким образом, такая схема не предусматривает передачу денег как таковых. Между тем Иран неоднократно заявлял европейской стороне, что работа INSTEX  невозможна без кредитной линии. Предусматривалось, что этот механизм станет первым шагом в торговле основными товарами (продуктами питания и лекарствами) в сторону постепенного расширения ассортимента.

 

Штаб-квартира INSTEX расположена в Париже, возглавляет ее немец Пер Фишер, бывший директор Коммерцбанка Германии. Основной целью создания этого специального финансового канала является предоставление возможности малым и средним европейским компаниям поддерживать торговлю с Ираном. 11 марта 2019 года Фишер прилетел в Тегеран, чтобы встретиться с иранскими официальными лицами и проконсультироваться на предмет скорейшей реализации INSTEX. Норман Ламонт, председатель ирано-британской торговой палаты назвал регистрацию INSTEX свидетельством того, что Европа несмотря на давление США в этом отношении сохраняет свою позицию.

 

В ответ в Иране была создана компания «Специальный механизм торговли и финансирования  между Ираном и Европой» под названием STFI, аналогичная INSTEX  и  22 апреля 2019 года в Тегеране была зарегистрирована, под управлением Али Аскара Нури. Предметом деятельности компании является осуществление всех коммерческих сделок в области торгового права, включая покупку, продажу, экспорт и импорт. Глава ЦБ Ирана объявил в марте 2019 года, что механизм, представленный Европейской тройкой под названием «специальный механизм финансирования и торговли» должен быть зарегистрирован в ближайшее время в Тегеране.

 

Не только Иран, но и некоторые европейские эксперты и политики скептически относятся к способности Европы реализовать INSTEX. В связи с этим Deutsche Welle охарактеризовала данный инструмент, созданный Германией, Францией и Великобританией для облегчения торговли с Ираном, как "мокрый порох" и написала, что механизм до сих пор ограничивался лекарствами и продуктами питания, которые даже не подпадают под  санкции США. Кроме того, в механизм было вложено всего несколько миллионов евро, чтобы позволить европейским компаниям экспортировать товары без прямого обмена деньгами.

 

По мнению некоторых аналитиков, даже если, согласно ожиданию Европейского союза и Европейской тройки, масштабы этого финансового и коммерческого механизма будут расширены, ему не удастся предотвратить серьезный ущерб экономике Ирана. Один западный аналитик говорит: «На данном этапе INSTEX даже не приблизился к тому, чтобы стать значимым механизмом для поддержания гуманитарного обмена между Ираном и Европой». С его точки зрения, чтобы гарантировать Ирану возвращение к экономическому положению на момент подписания ядерной сделки, в этот механизм должны влиться миллиарды евро, и в о же время необходима поддержка и других членов  группы "4+1" таких, как  Китая и России.

 

Иран хочет расширить INSTEX, чтобы охватить нефтяные сделки. В свою очередь европейские страны игнорируют этот законный запрос Тегерана, что естественно привело к реакции со стороны Ирана. По словам Сюзанны Мэлони, аналитика по делам Ирана в Институте Брукингса, Иран, преодолевая некоторые ограничения связанные с СВПД старается оценить реакцию Соединенных Штатов и других заинтересованных сторон. "Это очень эффективный способ понять как поведет сея нестабильное правительство Соединенных Штатов и заставить понервничать других участников ядерной сделки", - считает аналитик Мэлони.

 

Иран обвиняет Европейский союз не только в том, что он должным образом не выполняет свои обязательства перед СВПД, но и в  том, что этот европейский финансовый механизм не в состоянии покрыть негативные последствия от санкций США, и ЕС должен не только более усиленно поддерживать СВПД, но и усилив INSTEX подготовить все необходимые условия для нефтяных операций. Таким образом, следует сказать, что финансовый механизм Ирана и Европы на сегодняшний день больше является не экономическим, а политическим соглашением, которое стало ареной на которой тягаются силами США и Европа.

 

Россия недавно объявила о своей готовности присоединиться к финансовому каналу INSTEX, но позже россияне объявили, что Москва по-прежнему продолжает торговать с Ираном несмотря на санкции после выхода Соединенных Штатов из СВПД и, таким образом, не видит необходимости в коммерческом и финансовом взаимодействии с Ираном в рамках INSTEX. Однако высокопоставленные европейские чиновники имеют иной взгляд на это. В частности Натали Туччи, один из советников Федерики Могерини главы внешней политики Европейского союза, утверждает, что при содействии Россия к INSTEX можно будет добавить и нефтяные операции.

 

«Наша идея состоит в том, чтобы создать треугольник между Европейским союзом, Россией, которая является одним из экспортеров энергии в Европу и Ираном», - сказала Туччи. Реализация этой идеи наверняка вызовет гнев Америки. Конечно, по мнению Москвы, реализация европейских обещаний, данных Европейским союзом в отношении INSTEX, и действия стран по продвижению торговли с Ираном, будут означать шаг в русле противостояния односторонним и незаконным действиям и произволу Соединенных Штатов на международной арене.

 

Вашингтон неоднократно угрожал ЕС, что распространит действие санкций на компании, которые будут сотрудничать с Ираном в рамках механизма INSTEX. По словам Эндрю Швицера, эксперта по бизнесу: "Для США распространение INSTEX на нефть будет означать своего рода декларацию независимости Европы. Европа может сохранить свою политическую и экономическую независимость, но для этого ей придется выстоять перед ударами со стороны Соединенных Штатов". Думается, что средние и мелкие европейские компании извлекут максимальную пользу от INSTEX, однако крупные европейские компании, которые контролируются Вашингтоном, не станут рисковать ради торговли с Ираном. Во всяком случае, Европейский Союз надеется, что другие европейские страны присоединятся к трем основным странам INSTEX: Германии, Франции и Великобритании.

 

В связи с этим семь европейских стран: Австрия, Бельгия, Финляндия, Нидерланды, Словения, Испания и Швеция, в конце июня 2019 года заявив о поддержке СВПД объявили о своем  желании присоединится к INSTEX. Нидерланды также планируют присоединиться к этому механизму. В результате число стран, которые в рамках механизма INSTEX хотят торговать с Ираном, увеличится. Представитель от европейской стороны, ответственная за контроль реализации СВПД Хельга Шмид подчеркнула необходимость реализации INSTEX. Шмидт сказала: "INSTEX готов к реализации и уже осуществляются первые транзакции и к нему присоединятся больше членов из Европейского Союза.

 

Несмотря на эти утверждения, операции в рамках системы INSTEX по-прежнему носят ограниченный и испытательный характер, и совершенно неясно, какой банк или финансовая структура выступают в качестве исполнителя этих финансовых взаиморасчетов?!