INSTEX и его перспективы

После того, как европейские стороны не выполнили свои обязательства по этому международному соглашению (СВПД), Иран 8 мая 2019 года, предоставив 60 дней для выполнения Европой своих обещаний, объявил, что снизит уровень своей приверженности по отношению к соглашению. Тегеран заявил, что увеличит свои запасы обогащенного урана до более чем 300 кг. Эти меры Ирана были встречены негативной реакцией европейцев. Не выполняя своих обязательств по соглашению, они просто ожидают, что Тегеран в одностороннем порядке продолжит выполнять свои обязательства, не получая никаких выгод.

 

Хотя Иран надеялся, что некоторые европейские меры, в частности, INSTEX в течении нескольких месяцев будет реализован, но европейская сторона все еще колеблется в этом вопросе. Возможно, именно поэтому Тегеран скептически относится к способности или воле Европейского Союза сохранить СВПД, и теперь видит в этом необходимость принятия решений, демонстрирующих решимость Ирана определить ситуацию по СВПД.

 

По мнению аналитического центра Совета по международным отношениям Совета Европы (ECFR), Иран пришел к заключению, что продолжение нынешней ситуации по СВПД недопустимо.

 

Второе действие Тегерана было объявлено 7 июля - о переходе обогащения на 3,67% после 60-дневного срока, что было вновь встречено гневом со стороны европейцев и пассивной реакцией США. Европейская тройка в совместном заявлении вместе с главой внешнеполитического ведомства ЕС выразили "глубокую обеспокоенность" по поводу действий Ирана, призвав Тегеран отступить и вернуться назад. До настоящего времени Иран сократил свои обязательства по ядерной сделке в два этапа и 7 июля продлил еще на 60 дней срок для реализации европейцами своих обязательств по соглашению. Тегеран объявил, что если текущая ситуация не изменится, то сделает третий шаг через 60 дней. Профессор Бостонского университета Каве Афрасиаби, защищая действия Ирана по сокращению своих обязательств по ядерной сделке, подчеркнул, что нет никаких препятствий для возобновления Ираном 20% обогащения урана. Афрасиаби сказал: «Решения Ирана являются соответствующим ответом на поведение и невыполнение сторонами своих обязательств по СВПД и не надо с обеспокоенными лицами  рассуждать по поводу (ядерного) распространения. «Ядерная программа Ирана является абсолютно мирной, и МАГАТЭ имеет уникальный доступ к объектам Ирана».

 

Запад считает, что, Тегеран не предпримет никаких действий, несмотря на выход администрации Трампа из СВПД и неоправданную задержку европейской стороны в выполнении своих обещаний создать механизмы противодействия санкциям США против Ирана, и что ИРИ будет довольна только обещаниями Европейского союза и европейской тройки, включая Германию, Францию ​​и Великобританию. Однако недавние меры Ирана не только расстроили европейцев, но и ошеломили официальных лиц США и вызвали их эмоциональную реакцию. Конечно, реакция европейцев была предсказуемой. Чиновники европейской тройки выразили обеспокоенность по поводу нового решения Ирана сократить свои ядерные обязательства и призвали Тегеран как можно скорее прекратить все действия и вернуться на прежнюю позицию, но ничего не заявили о своих обязательствах по СВПД и обещаниях Ирану. 

 

Иран принимает меры по СВПД шаг за шагом, в ответ на незаконные действия США - выход из СВПД и повторное введение ядерных санкций против Ирана, а также невыполнения обещаний и обязательств со стороны европейцев. Решительный шаг Ирана по переходу уровня обогащения урана, указанного в СВПД, является серьезным предупреждением для европейцев, что, если они действительно хотят сохранить СВПД в своих собственных интересах, они должны проявить больший интерес в выполнении своих обещаний. В телефонном разговоре с президентом Франции Эммануэлем Макроном президент ИРИ Хасан Роухани, осудив экономическую войну США против Ирана, подчеркнул, что Европейский союз должен придерживаться своих обязательств по получению Тегераном выгод от СВПД. 

 

Безусловно, внедрение INSTEX является важным шагом на пути европейцев, выполняющих свои обещания о продолжении торговых, финансовых и экономических отношений с Ираном. Заявление европейцев о пробном запуске INSTEX, о чем заявила Хельга Шмид на недавнем заседании Совместной комиссии по СВПД в Вене, было расценено некоторыми аналитиками как символ противодействия Европы незаконному выходу США из СВПД и возобновлению ядерных санкций против Ирана, включая нефтяные санкции. Однако такие действия кажутся как бы показательными и не влияют на достижение намеченных целей по внедрению INSTEX. Посол Ирана и постоянный представитель при Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке Маджид Тахт Раванчи в июне 2019 года в интервью с Фридом Закарией на телеканале CNN сказал: "Прошло уже больше года, как европейцы создают финансовый механизм INSTEX. Создание этого механизма - хорошая вещь, но этого недостаточно. Они должны поторопиться и вкладывать деньги в этот финансовый механизм, иначе этот механизм не поможет решить проблемы, с которыми мы сталкиваемся."

 

Критики европейского подхода и действий в отношении СВПД утверждают, что истинная цель европейцев состоит в том, чтобы сопровождать Соединенные Штаты в оказании давления на Иран вместе с кажущимся альянсом с Тегераном, чтобы уменьшить влияние санкций США посредством запуска INSTEX. Они считают, что с течением времени европейцы не проявили серьезной воли к выполнению своих обещанных действий и что их поведение было просто направлено на затягивание времени и на сохранение Ирана в соглашении в соответствии с его обязательствами. Критики указали на то, что, хотя 5 июля 2018 года Европейский парламент утвердил план, который позволит Европейскому инвестиционному банку торговать с Ираном, банк отказался от его реализации, поскольку он не был обязательным. Другой пример того, что Европа заодно с Соединенными Штатами заключается в том, что несмотря на льготы, предоставленные двум европейским странам - Италии и Греции, на закупку иранской нефти, наряду с санкциями США, они сократили закупки нефти и свели их к нулю.

 

Критики также видят, что Европа, ограничивая INSTEX только гуманитарной торговлей (продукты питания, лекарства и медицинское оборудование), находится вместе с Соединенными Штатами в стратегии максимального давления на Иран. Таким образом, хотя основная цель создания INSTEX состояла в том, чтобы обойти санкции США и дать доступ Ирану к нефтяным ресурсам, этот механизм будет действовать в явном противоречии с его первоначальной целью, по крайней мере, на ранних этапах санкций США. Таким образом, мало надежды на эффективные действия в рамках этого финансового и торгового механизма для противодействия санкциям США. Европа, с другой стороны, не предприняла конкретных шагов по выполнению своих обещаний Ирану возместить ущерб и противодействовать ядерным санкциям США. Теперь, когда Иран предпринял решительные действия в отношении СВПД, европейцы приняли подход давления и угроз вместо того, чтобы попытаться выполнить свои обязательства.

 

С другой стороны, сторонники INSTEX смотрят на это с другой точки зрения и рассматривают реализацию этого механизма как общеевропейское действие по структурному сопротивлению США. По их мнению, не только незаконное возобновление ядерных санкций США против Ирана, но и односторонние и экстерриториальные санкции США против других стран и корпораций являются незаконными и просто способствуют финансовой и торговой нестабильности в мире. Американцы также делают вид, что игнорируют меры европейцев по сохранению СВПД, таких как реализация закона о блокировании и механизм для продолжения торговых, финансовых и энергетических взаимодействий с Ираном. Это также указывает на необходимость более серьезных и более сильных европейских ответных действий на односторонние и запугивающие действия Трампа.

 

Независимо от причин критиков и сторонников INSTEX, один факт, который не следует упускать из виду, заключается в том, что европейцы на практике показали, что они не готовы оплачивать затраты, чтобы поддержать это соглашение. Они хотят сохранить СВПД для себя без расходов и с огромными расходами для Ирана. Однако Тегеран считает, что внедрение INSTEX лежит в основе иранских требований к Европе. Министр иностранных дел Ирана Мохаммад Джавад Зариф 6 июля 2019 года, ссылаясь на INSTEX, заявил: "После того, как Трамп  вывел свою страну из СВПД, мы провели встречу на уровне министров иностранных дел трех европейских стран и ИРИ, а затем две встречи с министрами иностранных дел оставшихся членов соглашения. Европейцы объявили о девяти обязательствах, включая продажу иранской нефти, возврат денег от продажи иранской нефти, инвестиции в Иран, морские и воздушные перевозки. Эти обязательства были официально объявлены в тот же день и европейцы обязались их выполнять". Зариф подчеркнул, что ни в одном из европейских обязательств не было INSTEX или специального финансового механизма и отметил, что если INSTEX будет работать, это будет просто введение в «обязательства», а европейцы должны еще выполнить 11 обязательств.

 

Поэтому, если Европа действительно хочет, чтобы СВПД продолжало жить, она должна как можно скорее принять серьезные и эффективные меры для реализации мер для обезвреживания санкций США в отношении Ирана, включая внедрение INSTEX, но если они продолжат политику затягивания времени, то не должны ожидать, что Тегеран продолжит свою приверженность СВПД. Но учитывая отрицательный послужной список Европы в реализации INSTEX, можно сказать, что у нас нет надежды на эффективные действия со стороны Европы.