Pars Today

Элли Геранмайе и Эсфандьяр Батманкылыч в заметке на портале CNN пишут:

Президент Джо Байден вступил в должность в момент глобального кризиса, и напряженность в отношениях с Ираном - одна из самых серьезных внешнеполитических проблем, стоящих перед ним. После четырех лет непрекращающейся враждебности между Вашингтоном и Тегераном первые недели его президентства могли определить уровень опасности в будущем.

Президент Дональд Трамп, как известно, вывел США из ядерной сделки 2015 года, несмотря на тот факт, что Иран соблюдал ее условия, а европейские союзники яростно выступили против этого шага. Он приказал убить одного из высокопоставленных иранских генералов и поддержал кампанию «максимального давления» в виде беспрецедентных финансовых санкций против Ирана. Вскоре после своего поражения на выборах Байдену Трамп, как сообщается, спрашивал своих советников о вариантах нанесения военного удара по Ирану. То, что президентство Трампа завершилось без открытого конфликта между США и Ираном, может считаться удачей для всех.

Байден заявил о намерении вновь присоединиться к ядерной сделке, а также выразил надежду, что впоследствии может быть достигнуто более широкое соглашение. Если он серьезно относится к корректировке дипломатического курса в отношении Ирана, который ограничивает его ядерную деятельность, его администрации необходимо действовать быстрее.

В ответ на растущее давление со стороны администрации Трампа Иран недавно объявил, что начинает обогащать уран более чем в пять раз быстрее, чем разрешено ядерной сделкой. Он также пригрозил ограничить доступ к международным инспекторам, если экономические санкции, введенные администрацией Трампа, не будут ослаблены.

Как предупредил глава МАГАТЭ 11 января, спасение ядерной сделки - это вопрос нескольких недель, а не месяцев.

Самое главное, Байден должен избегать заблуждения о том, что ошибочная политика президента Трампа по максимальному давлению санкций дает США достаточно рычагов и времени, чтобы перепрыгнуть через ядерную сделку и добиться от Ирана новых уступок. Поскольку будущее ядерного соглашения обсуждалось во время слушаний по утверждению кандидатур чиновников администрации Байдена в Сенате, некоторые сенаторы и наблюдатели утверждали именно это. Они предполагают, что даже если Трамп ошибся, выведя Америку из сделки, его преемник мог бы извлечь выгоду из «рычагов», созданных санкциями эпохи Трампа, чтобы добиться более широкой сделки, которая не только еще больше ограничит ядерную деятельность Ирана, но и сократит баллистическую мощь Ирана, ограничит его ракетную программу и поддержка им военизированных формирований группировок боевиков на Ближнем Востоке. Логика гласит, что Трамп прижал экономику Ирана до такой степени, что его лидеры готовы пойти на больше уступок, чем они делали в 2015 году.

Но непонятно, почему Тегеран, сопротивлявшийся аналогичным максималистским требованиям при Трампе и уже понесший большие затраты от санкций США, захотел бы заключить сделку с Байденом на таких условиях.

Те, кто выступает за сохранение санкций, ошибочно заявляют, что иранская экономика находится в столь тяжелом состоянии, что Тегеран будет вынужден капитулировать. На фоне беспрецедентных санкций и пандемии Covid-19 экономика Ирана продемонстрировала устойчивость к внешним шокам, хотя, вероятно, будет хромать некоторое время. Недавние прогнозы Всемирного банка, Международного валютного фонда и Института международных финансов предсказывают, что Иран достигнет в этом году темпов роста от 1,5% до 3,2%, даже если санкции останутся в силе. Как признал по крайней мере один чиновник в администрации Трампа, санкций против Ирана было так много, что они превратились в самоисчерпывающий инструмент.

На этом этапе максимальное давление приносит поистине минимальные дивиденды. Ненефтяная экономика Ирана, на которую, согласно статистике правительства Ирана, приходится более 85% ВВП, может расти в условиях санкций, учитывая как значительные доходы от экспорта, не связанные с нефтью, так и огромный внутренний рынок Ирана. Кроме того, Китай продолжает покупать иранскую нефть вопреки санкциям США, согласно правительству США, The New York Times и другим.

Низкие уровни роста не уменьшат полностью фискальное давление, с которым сталкивается правительство Ирана, или слабость иранской валюты, но ознаменуют значительное улучшение после трех лет резкого спада. Ожидания того, что экономика Ирана вернется к росту в этом году, уже показали, что иранский риал вырос по отношению к доллару более чем на 9% с начала января.

Иран не только переоснащает свою экономику, чтобы выдержать санкции США, но и сама кампания максимального давления укрепила жесткую логику безопасности в Иране, что означает, что лидеры страны вряд ли уступят в этом противостоянии. Как руководство Ирана, так и общественность все более скептически относятся к любым обещаниям об ослаблении санкций - даже при администрации Обамы, которая заключила ядерную сделку, которая привела к отмене большей части режима санкций США, нерешительность международных банков в вопросе сделок с Ираном препятствовала экономическому развитию страны. Маловероятно, что Иран расширит рамки переговоров за пределы ядерного соглашения, пока не будет больше уверенности в том, что отмена санкций США принесет реальные выгоды.

Если Байден намеревается сдерживать ядерную программу Ирана посредством дипломатии, он должен вызвать конкретное экономическое облегчение на иранских улицах. Цена санкций США до сих пор больше всего ощущалась рядовыми иранцами, пострадавшими от высокой инфляции. Ухудшение экономической ситуации не привело к краху правящего режима или его капитуляции, на что делала ставку администрация Трампа, а, напротив, способствовало низкой явке на выборах в Иране и протестам, которые были встречены жестокой силой со стороны сил безопасности. Общественные настроения вокруг дипломатии с Западом гораздо более негативны, чем когда была впервые согласована ядерная сделка. Опыт Трампа дал повод сторонникам жесткой линии в Иране аргументировать, что США никогда не пойдут на добросовестные переговоры.

Если Байден вооружится энергичным подходом к пересмотру условий сделки, вместо того, чтобы выполнять международные обязательства Америки, сторонники переговоров в Иране не найдут поддержки.

На самом деле аргумент рычагов давления - фиговый листок для продолжения политики максимального давления, которая обернулась против интересов безопасности США. Это привело к расширению иранской ядерной программы и эскалации на Ближнем Востоке. Если будет замечено, что Байден воздерживается от отмены санкций ради жесткой сделки, Тегеран, вероятно, продолжит наращивать собственные рычаги воздействия.

В ответ на ноябрьское убийство ведущего иранского ученого-ядерщика, которое, как многие подозревают, было делом рук Израиля, Иран принял закон, который может ограничить международный надзор за его ядерными объектами, если западные санкции не будут ослаблены к концу февраля. Скачок Ирана к 20% -ному обогащению урана в этом месяце свидетельствует о том, что он не блефует. Если лидеры Ирана не увидят первых признаков того, что Вашингтон серьезно настроен на сделку, они, скорее всего, продолжат эскалацию.

Иран также недвусмысленно заявил, что не будет пересматривать ядерное соглашение или расширять его, чтобы ограничить региональную деятельность Ирана или его ракетные возможности. Хотя иранские официальные лица не закрыли дверь для более широкой дипломатии с Западом, реализация ядерной сделки явно является необходимой прелюдией к любым более широким переговорам.

Таким образом, Байден должен сосредоточиться на двухэтапном подходе к дипломатии с Ираном. Во-первых, США и Иран должны согласовать технические шаги, необходимые для взаимного соблюдения ядерной сделки, снижения региональной напряженности и укрепления доверия. Вторым шагом для США - вместе с европейскими союзниками - будет поворот к дальнейшим переговорам, которые могут принести большие выгоды как Ирану, так и Западу.

США могут заставить Иран пойти по пути дипломатии, не поддерживая санкции Трампа, но повторно заключив сделку и восстановив свою способность возвращать санкции в действие в будущем, если Иран нарушит свои обязательства или заблокирует дальнейшие переговоры.

Предоставляя облегчение по санкциям, требуемое от США в рамках согласованной ядерной сделки, администрация Байдена может восстановить уверенность в том, что Америка будет придерживаться своих слов, а также создаст альтернативные издержки для Ирана в будущем. Сегодняшние стимулы - это завтрашний рычаг. И если Байден даст дипломатическому взаимодействию с Ираном реальный шанс, он может обнаружить, что в конце концов ему не понадобятся эти рычаги давления.

Взгляды и мнения, выраженные в этой статье, принадлежат автору и не обязательно отражают точку зрения Parstoday Russian.