Ирано-афганский спор по поводу общих водных ресурсов и выход из положения

Иран и Афганистан, две соседние страны Южной Азии, не имеют крупных территориальных споров, но назревающие разногласия по поводу распределения общих водных ресурсов отягощают их отношения на протяжении двух столетий.

В последнее время проблема стала еще более очевидной на фоне длительных периодов засухи на юго-востоке Ирана, что вынудило иранские власти усилить давление на де-факто правительство талибов в Кабуле, чтобы те предоставили Ирану пологающуюся по договору долю воды из реки Гильменд.

Споры из-за воды между Ираном и Афганистаном восходят к 1870-м годам, когда Афганистан находился под контролем Великобритании. Британский офицер провел ирано-афганскую границу по главному рукаву реки Гильменд, по которому Герат также разделен от Ирана.

В 1939 году правительства Ирана и Афганистана подписали договор о совместном использовании вод реки, но афганцы не смогли его ратифицировать.

В 1973 году обе стороны, наконец, подписали соглашение, которое допускало приток воды в Иран со скоростью 22 кубических метра в секунду или 820 миллионов кубических метров воды в год с возможностью для Ирана покупать дополнительные четыре кубических метра в секунду при «нормальном водном режиме».

Однако соглашение не было ни ратифицировано, ни полностью реализовано из-за политических событий, в том числе переворота 1973 года в Афганистане, советской оккупации Афганистана в том же году и, наконец, «взлета» талибов в 1995 году.

Поскольку Афганистан находится в состоянии войны в течение последних 40 лет, поставки были нестабильными. Сильная засуха на большей части территории Афганистана стимулирует планы по строительству новых плотин, обостряя напряженность в отношениях с Ираном. Тегеран уже выразил обеспокоенность по поводу того, что огромная плотина Салма, финансируемая Индией, в западной провинции Герат, открытая в 2016 году, сократит запасы воды.

Однако в центре спора находится река Гильменд, которая протекает через большую часть Афганистана от своего истока в горах к северу от Кабула, питая водно-болотные угодья Систан в приграничных районах двух стран.

С тех пор как в 2021 году к власти пришли талибы, власти в Кабуле подчеркивали приверженность к Гильмендскому договору, но на практике Иран не получал причитающуюся ему долю воды из реки.

Прошлым летом министр энергетики Ирана Али Акбар Мехрабян отправился в Кабул во главе делегации, чтобы обсудить вопросы водоснабжения из Гильменда и заручиться гарантиями того, что поток из реки достигнет Ирана, что породило надежды на прорыв.

Однако на выполнение договора влияют различные факторы, включая политику и методы правительств Афганистана, потребности страны и проблемы, связанные с изменением климата, а также различные другие факторы.

Эксперты говорят, что проблема коренится в нестабильности Афганистана и частой смене власти, когда каждое правительство относится к правам Ирана в соответствии со своими предпочтениями.

По словам Ахмада Бахши, эксперта по афганским делам и профессора университета, затяжные войны в Афганистане и отсутствие надзора со стороны центрального правительства привели к созданию многочисленных отводных каналов на реке Гильменд.

«Афганистан никогда не видел мирного или стабильного правительства в реальности. В какой-то момент афганское правительство оправдывалось тем, что в верхнем течении мало воды, но затем сам [бывший президент] Ашраф Гани сказал в официальной речи, что Иран должен был отдать нефть, чтобы получить воду», — сказал он.

«Другими словами, когда вы смотрите на разные правительства Афганистана, вы понимаете, что они не смотрят на соглашение, по которому Иран и Афганистан должны выполнять свои обязательства, а поднимают политические вопросы. Даже когда в Афганистане есть стабильность и закон и порядок, эти вопросы поднимаются».

Правительства Афганистана воодушевлены общественным мнением, которое в основном считает, что любая вода, берущая свое начало в стране, должна принадлежать афганцам.

В Афганистане, стране, где почти 20 миллионов человек занимаются сельским хозяйством, произошло резкое падение сельскохозяйственного производства из-за сильной засухи. Чиновники говорят, что им нужны дополнительные дамбы, чтобы прокормить сельскохозяйственный сектор, основу экономики с оборотом в 20 миллиардов долларов.

«Район, где проходит река Гильменд, отличается низким уровнем осадков. Кроме того, у провинций, прилегающих к реке, есть ряд потребностей, и в требованиях их общественного мнения вы не видите особой приверженности международным обязательствам. Например, говорят, что вода Гильменда не должна вытекать из Афганистана», — сказал Бахши.

Следовательно, сменявшие друг друга афганские правительства стремились поддержать сельское хозяйство, строя оросительные каналы и плотины в долине Гильменд.

В 1946 году афганское правительство привлекло американскую фирму Morrison-Knudsen для строительства ирригационных систем в Гильменде.

На полпути к восстановлению старых каналов Моррисон-Кнудсен предложил построить водохранилище и водохранилище, чтобы наилучшим образом использовать воду. Работы проводились без экологической экспертизы, что оказалось «фатальной слабостью» проекта, согласно последующему исследованию Агентства США по охране окружающей среды. Международная разработка.

Иранские страдания

Гильменд — самая длинная река в Афганистане, на нее приходится более 40 процентов поверхностных вод Афганистана. Он простирается на 1150 км от гор Гиндукуша до водно-болотных угодий Хамун, которые когда-то поддерживали большое разнообразие растений и животных в бассейне реки Систан в Иране.

Строительство многочисленных дамб и каналов на Гильменде, а также Нимрузе и Кандагаре постоянно истощало уровень проточной воды, в результате чего практически исчезли озера Хамун с их экзотической флорой и фауной.

Ситуация усугубилась, когда власти Талибана перекрыли воду из плотины Каджаки в Иран в 1998-2001 годах во время сильнейшей засухи в регионе.

Пыльные бури из высохших озер Хамун вызвали серьезный кризис в области общественного здравоохранения в Иране. Экономика региона серьезно пострадала, и тысячи сельских жителей переехали в города, чтобы выжить. Ухудшение экономической ситуации, безработица и потеря доходов от сельского хозяйства в обеих странах породили незаконный оборот наркотиков из Афганистана.

Открытие плотины Камал Хан бывшим президентом Гани в марте 2021 года еще больше осложнило ситуацию. Плотина была построена в нижнем течении реки Гильменд в провинции Нимруз.

Согласно договору 1973 года, вода Гильменда измеряется на плотине Камаль-Хан и распределяется между Ираном и Афганистаном.

Посол Ирана в Кабуле Хасан Каземи Коми говорит, что Камаль Хан представляет собой отводную дамбу с объездным путем, который направляет переполненную воду в солончак Гоудзаре в Афганистане. Это означает, что поток воды из Гильменда в Иран теперь сократился до ручейка.

«В течение года переговоров с афганцами, особенно на недавних переговорах и встрече с министром иностранных дел правительства талибов, они выразили сожаление по поводу растраты воды и объяснили это техническими проблемами плотины Камал Хан», — сказал он. видеоинформационное агентство Иран Пресс.

Каземи Коми надеялся, что талибы примут практические меры, чтобы заблокировать объезд, заявив, что Иран готов помочь исправить это.

Оккупация и бесхозяйственность

Годы войны и оккупации США и других держав оставили Афганистан в руинах, где сменявшие друг друга правительства не смогли создать эффективную систему хранения и управления водой.

Иран стал жертвой кризиса, когда миллионы афганских беженцев и иммигрантов, в основном не имеющих документов, десятилетиями наложились на страну огромным социальным и экономическим бременем в условиях самых «драконовских» западных санкций.

В течение многих лет Афганистан был крупнейшим в мире производителем опиума, а Иран выделял огромные ресурсы на борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

Кризис усилил недовольство Ирана, когда некоторые люди обвинили Афганистан в том, что он «растрачивает иранскую долю воды» на выращивание мака и пропускает воду в Иран только во время наводнений.

Известно, что член парламента от Торбат-Хейдарие в иранской провинции Хорасан сказал: «У нас в Иране около 4 миллионов афганцев. Если каждый человек ежедневно использует 100 литров [воды], афганцы, живущие в Иране, используют 400 миллионов литров».

Тем не менее, общее отношение иранского народа и истеблишмента к народу Афганистана основывалось на поддержке и понимании. Согласно распоряжению лидера Исламской революции аятоллы Хаменеи, все афганские дети должны иметь доступ к бесплатному образованию независимо от их иммиграционного статуса.

Исламская Республика также потратила миллионы долларов на проекты развития и восстановления в Афганистане. Здесь построены сотни километров автомобильных и железных дорог. Даже под руководством союзников США в Афганистане проекты развития Ирана не прекращались в раздираемой войной стране.

Тегеран был одним из крупнейших доноров на конференции в Токио в 2002 году, пожертвовав больше, чем Индия, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Турция, Норвегия, Швейцария, Австралия и Пакистан вместе взятые.

Решение

Тем не менее, напряженность между Ираном и Афганистаном из-за водных ресурсов, вероятно, возрастет, если они не предпримут серьезных шагов для решения своего спора раз и навсегда.

Единственный путь вперед для двух стран — перейти к разумному управлению водными ресурсами и использовать для этого международную помощь.

Для начала они должны прийти к заключению по подписанному ими соглашению и уточнить его статьи. Позже они должны действовать систематически, чтобы эффективно управлять своими водными ресурсами. Без надлежащего управления водными ресурсами последствия изменения климата будут еще более серьезными.

С этой целью двум странам необходимо расширять каналы связи и должным образом управлять совместными проектами, а также инвестировать в улучшение систем управления водными ресурсами обеих стран.

При отсутствии надлежащего управления одна из сторон будет склонна компенсировать растрату своих водных ресурсов за счет прав на воду другой стороны. Они должны прийти к выводу, что устойчивое решение их спора — это то, которое обеспечивает интересы обеих сторон обычным и справедливым образом.