Договор по открытому небу: последний шанс на мир

Шохре Пулаб в заметке для "Иранской дипломатии" пишет: "Договор по открытому небу, который был подписан в 1992 году и вступил в силу в 2002 году, является одним из самых серьезных международных усилий, направленных на то, чтобы сделать более прозрачной военную деятельность".

21 мая 2020 года президент США Дональд Трамп заявил, что Вашингтон выходит из Договора по открытому небу (Open Skies), поскольку Россия не выполняет свои обязательства по договору.

Москва отвергает это обвинение и говорит, что администрация Трампа пытается ликвидировать все договора по нераспространению оружия в мире, и расценивает решение США выйти из Договора, как "вызывающее сожаление". Поскольку Москва и Вашингтон уже долго обвиняют друг друга в нарушении обязательств по Договору по открытому небу, похоже, отказ Вашингтона от Договора может вызвать охлаждение в российско-американских отношениях.

"Договор по открытому небу, который был подписан в 1992 году и вступил в силу в 2002 году, является одним из самых серьезных международных усилий, направленных на то, чтобы сделать более прозрачной военную деятельность, и разрешает 35 странам, включая Соединенные штаты и Россию, свободные полеты невооруженных разведывательных летательных аппаратов в воздушном пространстве стран-подписантов и сбор информации об их вооруженных силах и деятельности".

Целью договора, в рамках которого было совершено более 1500 полетов, является содействие укреплению доверия между государствами через совершенствование механизмов контроля за военной деятельностью и за соблюдением действующих договоров в области контроля над вооружениями. В соответствии с Договором, государства, подписавшие его, взяли на себя обязательство предоставления возможности совершать наблюдательные полеты (инспекции) над своей территорией. Полеты совершаются на уведомительной основе. Самолеты-разведчики в миссиях оснащены датчиками, которые позволяют наблюдателю обнаруживать важную военную технику, такую ​​как артиллерию, истребители и боевые бронированные машины.

Соединенные штаты впервые в июне 2017 г. проинформировали участников о несоблюдении Россией условий Договора, а в августе 2019 года в своем годовом докладе Госдеп США выразил обеспокоенность по поводу результатов деятельности России. Возможно, есть причины для отказа Трампа от Договора по открытому небу:

Во-первых, в последние годы Россия не полностью соблюдала Договор по открытому небу и ввела ограничения на полеты в важных военных районах. В 2010 году Россия запретила миссии наблюдения над территорией своих границ с Грузией, Южной Осетией и Абхазией. Также в 2014 году после полета польского исследовательского самолета в рамках Договора по открытому небу над Калининградом, Москва заявила, что самолет долгое время контролировал военную зону, и сделала это поводом для того, чтобы ограничить и изменить в одностороннем порядке условия полета над Калининградской областью. Еще один случай нарушения обязательств России по этому Договору имел место в сентябре 2019 года, когда Кремль отказался разрешить Соединенным штатам и Канаде совершить разведывательный полет над территорией центральной России, где проводились военные учения. С 2015 года Соединенные штаты вместе со своими союзниками оказывали давление на Россию за эти нарушения, например они ограничили доступ России к некоторым районам воздушного пространства США и ввели запрет на полет над Гавайями.

Во-вторых, Соединенные штаты располагают современными спутниками, которые способны сканировать и наносить на карту любую местность и страну в зависимости от местоположения и времени. Такие гарантированные спутниковые способности могут сделать ненужным участие в разведывательных полетах, а также защищать свою территорию от чужеземных полётов. Причем Вашингтон лишает Россию наблюдательных полетов над Соединенными штатами в то время, как сам по-прежнему использует информацию наблюдательных полетов союзников по Договору.

В-третьих, Соединенные штаты, выйдя из Договора, могут избавиться от любой международной сделки, которая ограничивает их мировое господство. Трамп пытается доказать, что его цель состоит в том, чтобы снять ограничения на "неограниченное" мировое господство США. В этом плане можно указать на отказ США от Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД), выход из Парижского соглашения по климату, отмену торговых соглашений, например  преференциального соглашения "Транстихоокеанское партнёрство" ((ТТП; англ. Trans-Pacific Partnership, TPP)” и выход из Совместного всеобъемлющего плана действий с Ираном (СВПД).

Даже если будут опасения по поводу несоблюдения Россией вышеупомянутого договора, это не означает, что этот договор потерял свое значение для Соединенных Штатов, потому что оставаясь участником Договора, Соединенные Штаты могут контролировать военную деятельность России. По состоянию на 2016 год в Соединенных Штатах было 196 разведывательных полетов над Россией, в то время как Россия осуществляла только 71 разведывательный полет над Соединенными Штатами. Кроме того, с 2002 года Соединенные Штаты имели доступ к более чем 500 разведывательным полетам союзников США над Россией. Информация, полученная во время полетов наблюдения, была эффективна в формировании общественного мнения о деятельности России в Грузии и в Украине, и раскрытии ключевых фактов о попытке Кремля скрыть информацию. Таким образом, доступ к воздушному пространству и военным объектам России может стать эффективным инструментом контроля и ограничения дальнейшей агрессии России. Соединенные штаты и их союзники также  использовали механизмы Договора по открытому небу для мониторинга деятельности поддерживаемых Россией сепаратистов на востоке Украины, и предоставили в распоряжение Украины собранную информацию. Учитывая шестимесячный срок выхода Вашингтона из Договора по открытому небу, и возможное решение Трампа не продлевать Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1) в феврале 2021 года, приверженность США глобальному разоружению будет поставлена под сомнение.

Поскольку Договор по открытому небу, как и остальные договоры могут предотвратить потенциально катастрофические недоразумения и даже ядерную войну между США и Россией, вызывает серьезную обеспокоенность то, что Белый дом не предоставил конкретный способ замены этим договорам. Поэтому вместо того, чтобы отказаться от своих обязательств по Договору, ожидается, что администрация США решает свои проблемы и добивается своего дипломатическим путем.

В заключении следует отметить, что Трамп проводит политический курс, который может подорвать не только мировое лидерство США, но и безопасность во всем мире.