Региональный визит Байдена и мечта, которой не суждено сбыться

В последние месяцы много было написано о важности визита президента США Джо Байдена в регион.

В субботу Байден опубликовал в Washington Post статью под названием «Почему я еду в Саудовскую Аравию», в которой было несколько примечательных моментов. Учитывая внутренние условия Соединенных Штатов и новое состояние международного порядка, мы углубимся в важность этой поездки, а также возможности и проблемы, которые она создает для Исламской Республики Иран:

Возвращение реальной политики в Белый дом при Байдене

Визит Байдена в Саудовскую Аравию имеет место, поскольку Байден неоднократно заявлял в своей предвыборной кампании, что он заставит Саудовскую Аравию «заплатить цену» за то, что она сделала, имея в виду зверское убийство журналиста Хашокджи по приказу наследного принца Саудовской Аравии Мухаммеда бен Салмана и грубое нарушение прав человека Саудовской Аравией во время войны в Йемене. В последние годы местные и международные правозащитные группы оказывали сильное давление на правительство США, чтобы оно изменило свой подход к Саудовской Аравии. Наконец, именно Байден пообещал уделять приоритетное внимание вопросам прав человека в ходе своей предвыборной кампании.

Поэтому с того дня, когда был поставлен вопрос о вероятности поездки Байдена в Саудовскую Аравию, многие протестовали против намерения президента США, считая, что Байдену предстоит непростое решение, учитывая слабую поддержку администрации Байдена в Конгрессе — даже среди демократов — и поездка может оказаться пагубной для его шансов на предстоящих выборах. Однако в конце концов мы увидели, что он все равно решил отправиться в турне.

Поездка имеет четкий посыл для теоретиков международных отношений в плане дебатов между идеализмом и реализмом в политике Белого дома: независимо от того, какие идеалы США преследуют в поддержке прав человека и распространении демократии по всему миру, в конце концов, это протянет руку дружбы самому грубому нарушителю прав человека и самой недемократической стране мира ради своих интересов.

Поэтому статью можно рассматривать как оправдание общественного мнения в США, предполагая, что Байден пытается создать новый внутренний дискурс, отвлечь внимание общественности от вопросов, связанных с правами человека и демократией, и показать, что есть более важные вопросы. для национальных интересов и национальной безопасности США.

Украинский кризис; смена международного порядка; и новая региональная игра

Украинский кризис и последовавшие за ним санкции в отношении энергоносителей России подняли цены на нефть и газ во всем мире, и не секрет, что они вызвали новый кризис для Европы и отчасти для США. Но что было непредсказуемо, так это то, что Саудовская Аравия, как союзник США и крупнейший экспортер нефти в мире, не поддержала нефтяную политику Америки против России после начала кризиса.

Дело в том, что такие вопросы, как резкий уход США из Афганистана и постепенный вывод американских войск из региона, а также неэффективность американской поддержки Украины для предотвращения нападения России на эту страну, наложили новую логику на страны региона, в том числе на правительства, которые десятилетиями связывали свою безопасность и интересы с присутствием Америки в регионе, а именно, что им нужно попробовать другие способы, кроме зависимости от Америки, для обеспечения своих интересов и безопасности.

Одним из наиболее очевидных признаков этой новой логики после украинского кризиса, возможно, стало несоблюдение странами региона санкций, введенных США и Европой против России. США и Европа, в частности, было много переговоров с Саудовской Аравией, ОАЭ и другими богатыми нефтью странами региона, чтобы увеличить их экспорт, чтобы они могли как компенсировать нехватку энергии в Европе, так и контролировать цены на мировом энергетическом рынке. Однако Саудовская Аравия в значительной степени проигнорировала это решение и предпочла сохранить свои отношения с Россией в рамках ОПЕК+ и извлечь наибольшую выгоду из повышения цен на нефть. Кроме того, с уходом США Россия станет более важным игроком в регионе, и Саудовская Аравия рассматривает сотрудничество с Россией в соответствии со своими национальными интересами в будущем. Присутствие министра иностранных дел России Сергея Лаврова на недавнем заседании Совета сотрудничества в Персидском заливе (ССПЗ) соответствовало этой тенденции. В этом отношении поездка Байдена в Саудовскую Аравию соответствует важности уступок арабской стране, чтобы убедить ее увеличить экспорт нефти и контролировать мировые цены на энергоносители. Возможно, если бы Саудовская Аравия по-прежнему подчинялась политике США, эта поездка не имела бы такого значения, как сейчас.

Расширение влияния Китая в регионе

Продолжая тему перехода в международном порядке и вывода войск США из региона, Китай, как вторая международная сверхдержава и кандидат на роль следующего гегемона в будущем мировом порядке, идет в регион неторопливыми темпами, но его влияние укрепляется и постепенно вступает в те области, где уход США оставил вакуум. Более того, столкнувшись с новой экономической сверхдержавой, страны региона осознали, что сотрудничество с ней будет служить их национальным интересам, и не помнят о том, что эта страна является крупнейшим соперником их традиционного союзника – США. Это означает, что традиционные и ключевые союзники США в регионе, от Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратов и Катара до Турции — государства-члена НАТО — установили очень широкое сотрудничество (даже больше, чем Исламская Республика Иран) с Китаем, что противоречит интересам США. Пожалуй, самым важным политико-экономическим сотрудничеством и сотрудничеством в области безопасности в этом отношении может быть сотрудничество Саудовской Аравии с Китаем в сфере безопасности в области строительства баллистических ракет и китайских военных баз в Объединенных Арабских Эмиратах и ​​Персидском заливе и, возможно, прежде всего, соглашение между Саудовской Аравией и Китаем о принятии валюты последнего, юаня, для закупок нефти, что, как представляется, представляет серьезную угрозу доминированию доллара в мировой валютной системе. Поэтому рост Китая в настоящее время воспринимается как наиболее значимая угроза для США и он стремится сдержать эту страну. Уступка Западно-Азиатского региона Китаю совсем не в пользу США. Поэтому важность визита Байдена в Саудовскую Аравию можно обсуждать в свете координации его политики с арабской страной, чтобы не дать Китаю получить больше преимуществ в регионе.

Новый региональный порядок в пользу Ирана после ухода США

Соединенные Штаты имеют серьезное и обширное военное присутствие в регионе в течение 20 лет с тех пор, как они вторглись в Афганистан и Ирак после терактов 11 сентября, которые преследовали цель сдерживания Иран в течение большей части этих лет. На протяжении многих лет Соединенные Штаты не упускали возможности изменить поведение Ирана и нанести ему поражение, от «кампании максимального давления» в виде санкций до военного присутствия на западных, восточных, северных и южных границах, до его присутствия в Персидском заливе, проведения военных учений на границах Ирана, неоднократных угроз «военный вариант на столе», убийства командира отряда спецназа «Кудс» Корпуса стражей исламской революции Ирана (КСИР) генерала Касема Сулеймани и др. Но сейчас, спустя 20 лет, в то время как сами США сейчас уходят из региона, не только Исламская Республика Иран продолжает оставаться в регионе с неизменной внешней политикой, но и завоевала все прокси-войны в регионе наряду с фронтом сопротивления США и их региональным союзникам, а также в эпоху однополярного порядка бросили вызов гегемонии США в регионе и с региональной стратегической глубиной навел желаемый порядок на половине региона от Афганистана до Ирака, Сирии, Ливана и Йемена. Исламская Республика развила свою ракетную мощь больше, чем когда-либо, и недавно стала одной из самых важных отечественных беспилотных держав в регионе. В настоящее время, принимая во внимание текущую ситуацию, для региональных правительств, которые поставили свою безопасность в зависимость от присутствия Соединенных Штатов в регионе, уход Соединенных Штатов создал чувство страха и вакуум безопасности, что вынудило их принять новую политику, включая самопомощь и формирование новых альянсов и коалиций. В этом плане можно объяснить всю деятельность стран региона, от общения с Китаем и Россией до сближения арабов с Турцией и сионистским режимом.

Но другая сторона этой медали заключается в том, что из-за истории выживания, наращивания мощи и сдерживания Исламской Республики Иран и очень важного и чувствительного геополитического и геостратегического положения Ирана в регионе другие правительства в регионе, конкурируя с Исламская Республика, проводя расчеты затрат и выгод, предпочитает не вступать в войну и конфликт с Ираном, а деэскалировать ситуацию и сотрудничать с этой страной. Это может проявиться в новых событиях в Афганистане и приходе к власти талибов, которые всегда были соперником Ирана, а теперь предпочитают иметь хорошие отношения с Тегераном, а также Пакистан и Туркменистан, годами имевшие натянутые отношения с Тегераном, которые теперь со сменой политики нынешней администрации связи между двумя странами ощутимо улучшаются, а Азербайджанская Республика и Турция, находящиеся в жесткой конкуренции с Ираном в нагорно-карабахском кризисе, но теперь желающие деэскалировать ситуацию и сотрудничать с Тегераном и Объединенными Арабскими Эмиратами, чей главный советник по национальной безопасности едет в Тегеран и встречается с адмиралом Али Шамхани, призывая расширить отношения в регионе, особенно с Ираном, а точнее в отношении Китая, потому что Китай, в отличие от США, хочет улучшения отношений между Ираном и Саудовской Аравией, что позволит ему увереннее защищать свои национальные интересы в области энергетики и транзита в Персидском заливе.

И, наконец, несмотря на то, что Саудовская Аравия расценивает нормализацию отношений с сионистским режимом в русле защиты своих национальных интересов, она прекрасно осознает, что эти отношения серьезно навредят имиджу руководства Саудовской Аравии как старшего брата мусульмане-сунниты мира и палестинское дело. Поэтому, несмотря на нормализацию отношений с сионистским режимом, Саудовская Аравия никогда не сможет стать его стратегическим союзником. Принимая все это во внимание, мы видим, что Исламская Республика Иран сейчас находится в гораздо более лучшем положении, чем в последние десять лет, что позволяет ей вступать в диалог и деэскалацию напряженности с Саудовской Аравией с более сильной позиции, за которым последовали пять раундов переговоров в Багдаде и скоро состоится шестой раунд. Важным моментом здесь является то, что, несмотря на всю конкуренцию, которую Исламская Республика Иран имеет с Саудовской Аравией в различных идеологических, экономических, нефтяных, политических, военных и региональных областях, в то же время в расчете затрат и выгод для обеспечения национального интересов, деэскалация с Саудовской Аравией может предотвратить сближение Эр-Рияда с сионистским режимом и уменьшить или нейтрализовать большую часть угроз безопасности в Персидском заливе. Поэтому ускорение переговоров в Багдаде и открытие посольств в Тегеране и Эр-Рияде может стать одним из наиболее эффективных мер, которые может предпринять Иран в ответ на визит Байдена в регион.

Теперь США ищут «офшорную балансировку» для Западной Азии, имея в виду, что США после 20 лет прямого военного присутствия в регионе, повлекшего за собой огромные расходы (по оценке Трампа, более восьми триллионов долларов), и с более серьезными угрозами своей внешней политике, то есть сдерживанию России и Китая, она должна оставить регулирование региона своим союзникам в регионе для обеспечения своих интересов, наиболее важным из которых является сионистский режим. Но этот режим точно не сможет выполнить эту важную задачу в одиночку, поэтому, посетив Саудовскую Аравию и нормализовав отношения между этими двумя странами, Байден хочет убедиться, что он снова может рассчитывать на Саудовскую Аравию как на своего союзника.

У США нет подходящей альтернативы провалу переговоров с Ираном

Продолжая дискуссию о переходе международного порядка, украинском кризисе, росте влияния Китая, постепенном выводе войск США из региона и повышении силы сдерживания Ирана, его влиянии и возвышенном положении в регионе, развитии иранского ядерного потенциала, технологий и знаний, Соединенные Штаты Америки больше не могут говорить Ирану, что это «либо война, либо сделка». США больше не могут навязывать свои требования Ирану на переговорах, угрожая развязать войну с этой страной (политика, которую они проводили на переговорах по Совместному всеобъемлющему плану действий (СВПД) 2015 года). Во вчерашней статье в Washington Post Байден заявил, что Трамп вышел из СВПД, не имея благоприятной альтернативной политики в отношении Ирана. Также Байден заявил, что его правительство, продолжая переговоры, сохранит санкции против Ирана до тех пор, пока Иран не согласится вернуться к сделке (разумеется, сделке, которая служит национальным интересам США).

Комментарии Байдена по Ирану, получившие широкое освещение в СМИ, означают, что у США действительно нет хорошей альтернативы сделке с Ираном, и они предпочитают продолжать переговоры, чтобы избежать провала, продолжая оказывать давление. Поэтому, пожалуй, единственным вариантом сдерживания Ирана в случае провала переговоров по возрождению СВПД является та же политика удаленного оффшорного балансирования, которая предлагалась ранее, военный союз (воздух-море-оборона-радиолокация) между сионистским режимом и некоторые арабские правительства в регионе. С этой точки зрения, посещая Саудовскую Аравию, Байден стремится отработать план Б для Ирана и возможность провала переговоров по возрождению СВПД.

Стратегия Ирана в отношении последствий поездки Байдена в регион: сетевой порядок

Если Исламская Республика Иран на арене внешней политики основывает свои усилия для продвижения своих национальных интересов на новом международном порядке, то есть на сетевом порядке, то этот порядок основан на поведенческой модели сотрудничества между конкурентами (Содействие: конкуренция + сотрудничество) он может уменьшить или даже нейтрализовать большую часть заговоров США и сионистского режима с минимальными затратами. В настоящее время Саудовская Аравия как ключевое правительство среди арабских стран, входящих в Совет сотрудничества в Персидском заливе, находится в особом положении. С одной стороны, она восемь лет безуспешно ведет войну в Йемене, а мощь йеменской «Ансаруллы» сейчас достигла такого уровня, что они нацелены на позиции в Саудовской Аравии и даже на «Арамко». С другой стороны, учитывая его подход к выводу американских войск из Афганистана и к украинскому кризису, он не может быть уверен в непоколебимой поддержке со стороны Соединенных Штатов и, более того, в сотрудничестве с новыми международными державами, а именно Китаем и Россией, он вынужден занимать более умеренную позицию по отношению к своим интересам в регионе, особенно в Иране, а точнее в отношении Китая, потому что Китай, в отличие от США, хочет улучшения отношений между Ираном и Саудовской Аравией, что позволяет ему более уверенно защищать свою национальную интересы в области энергетики и транзита в Персидском заливе.

И, наконец, несмотря на то, что Саудовская Аравия расценивает нормализацию отношений с сионистским режимом в русле защиты своих национальных интересов, она прекрасно осознает, что эти отношения серьезно навредят имиджу руководства Эр-Рияда как старшего брата мусульмане-сунниты мира и палестинское дело. Поэтому, несмотря на нормализацию отношений с сионистским режимом, Саудовская Аравия никогда не сможет стать его стратегическим союзником. Принимая все это во внимание, мы видим, что Исламская Республика Иран сейчас находится в гораздо лучшем положении, чем в последние десять лет, что позволяет ей вступать в диалог и деэскалацию напряженности с Саудовской Аравией с более сильной позиции, за которым последовали пять раундов переговоров в Багдаде и скоро состоится шестой раунд. Важным моментом здесь является то, что, несмотря на всю конкуренцию Исламской Республики Иран с Саудовской Аравией в различных идеологических, экономических, нефтяных, политических, военныхВ то же время, в расчете затрат и выгод для обеспечения национальных интересов, деэскалация с Саудовской Аравией может предотвратить сближение арабской страны с сионистским режимом и уменьшить или нейтрализовать большую часть угроз безопасности в Персидский залив. Поэтому ускорение переговоров в Багдаде и открытие посольств в Тегеране и Эр-Рияде может стать одним из наиболее эффективных мер, которые может предпринять Иран в ответ на визит Байдена в регион.

Вывод

Проходя то, что обсуждалось до сих пор, можно сделать вывод, что поездка Байдена в регион не является демонстрацией силы, а призвана компенсировать неудачу в различных областях после ухода из региона и перехода в международный порядок. С этой точки зрения, в отличие от медиа-кампаний о западне и изоляции Ирана в регионе, по сравнению с тем, что было 10-5 лет назад, по критериям силы и инструментов торга в международных отношениях Иран находится в гораздо лучшем положении, а по проводя более активную и осознанную политику, усиливая сдерживание и применяя поведенческую логику сетевого порядка в регионе, можно защитить свои национальные интересы.

Абольфазл Базарган имеет докторскую степень в области международных отношений и является исследователем в области международной безопасности.

(Эта статья изначально была написана на персидском языке и переведена на русский русскими сотрудниками Русской службы ParsToday. Мнения, выраженные в этой статье, не обязательно отражают взгляды Русской службы ParsToday.)