Насколько реальна новая гибкость администрации Трампа в отношении КНДР?

Хотя вашингтонский истеблишмент изобразил это событие как простую фотосессию, новая встреча президента Трампа и лидера КНДР Ким Чен Ына на пограничном участке Панмунджом между двумя Корея пока что дал возможность возобновить в обозримом будущем переговоры между сторонами.

Грегори Элич на портале counterpunch.org пишет: По сообщению северокорейского информационного агентства KCNA, два лидера обсудили камни преткновения в улучшении отношений и ослаблении напряженности и договорились работать над «прорывом в денуклеаризации Корейского полуострова и в двусторонних отношениях».

Возобновление переговоров на рабочем уровне стало желанным облегчением после нескольких месяцев зашедшего в тупик прогресса, поскольку Трамп уехал с саммита в Ханое из-за неспособности Северной Кореи выполнить требование о ее одностороннем разоружении.

В Ханое американские переговорщики представили план, который призывал Северную Корею к денуклеаризации, не обещая ничего взамен. То есть ничего иного, как наказание в виде санкций «максимального давления». Все, что предлагалось Корейской Народно-Демократической Республике, - так это смутное упоминание о неуказанных экономических выгодах после полного обретения безъядерного статуса. В дополнение к денуклеаризации, американская сторона расширила масштабы переговоров в Ханое, предоставив северокорейцам документ, который требовал демонтажа программ химического и биологического оружия, а также баллистических ракет и сопутствующих объектов.

Переговорщики в США также хотели получить подробный отчет о ядерных объектах, подлежащих навязчивым инспекциям в США. Для северокорейцев реализация такого предложения фактически дала бы инспекторам возможность составить карту координат бомбардировок ядерных объектов КНДР, на что, очевидно, они не могли пойти в условиях, когда США еще не предоставили какого-либо подобия гарантии безопасности.

По сути, то, что США предложили в Ханое, это ливийская модель денуклеаризации, в которой обязательства ложатся исключительно на партнера по переговорам. Это не тот подход, который будет работать в случае с Северной Кореей, поскольку, среди прочего, ее ядерная программа намного более продвинута, чем у Ливии. У КНДР есть что-то существенное для торговли, и она не собирается отказываться от нее бесплатно.

Санкции против КНДР призваны задушить ее экономику. Северокорейцы считают, что снятие санкций является важным элементом в обмен на безъядерность. Участь малых государств, на которые напали Соединенные Штаты, таких как Югославия, Ирак и Ливия, не осталась незамеченной в КНДР. Эти уроки привели северокорейцев к тому логическому заключению, что единственный способ для небольшой страны обеспечить свое выживание - разработать ядерный потенциал сдерживания.

В средствах массовой информации США много говорилось о явном намерении администрации Трампа занять более гибкий подход к переговорам. Это привело к тому, что у вашингтонского истеблишмента возникли серьезные проблемы, некая паника по поводу потенциального снижения напряженности, которое, как он опасается, могло бы привести к нежелательным последствиям при продаже военной техники азиатским союзникам США, таким как Южная Корея и Япония. Потребуются новые предлоги для объяснения наращивания военной мощи в Азиатско-Тихоокеанском регионе, нацеленного на Китай.

Насколько реальна эта новая гибкость? В широко читаемом, но явно неверно интерпретируемом сообщении в «Нью-Йорк Таймс» говорится, что Трамп может «согласиться» на ядерное замораживание, оставив КНДР ядерной державой. Внимательное прочтение этой статьи говорит, однако, о том, что администрация Трампа не рассматривает ядерное замораживание как конечное состояние, а скорее как «основу для нового раунда переговоров».

Переговоры «начнутся со значительного, но ограниченного первого шага. Оттуда американские переговорщики будут стремиться убедить Ким Чен Ына расширить спектр ядерных объектов, которые будут демонтированы. На обратном рейсе Трампа из Южной Кореи специальный представитель США по Северной Корее Стивен Бигун рассказал о планах США по поводу следующей встречи между Трампом и Кимом. Бигун сказал, что США хотят полностью заморозить программы КНДР в области оружия массового уничтожения (ОМУ), пока идут переговоры. Это ничем не отличается от того, что было заявлено в отчете «Нью-Йорк Таймс», оставляя в стороне вводящее в заблуждение использование слова «урегулировать» и резкие комментарии, цитируемые «Таймс» аналитиками из истеблишмента. Выбор слов Бигуна важен: «ОМУ», а не «ядерный». Настойчивость Джона Болтона по включению программ химического и биологического оружия в любое переговорное урегулирование остается очень важной.

Северная Корея отрицает наличие таких средств поражения, и вера США в их существование основывается главным образом на предположениях, подкрепленных слабыми и неубедительными признаками. Если в КНДР нет программы по химическому или биологическому оружию, она не может заморозить то, чего у нее нет, и не может предоставить подробности о программах, которые остаются фантазией в умах Вашингтона. Требуется немного воображения, чтобы предвидеть, как ястребы в администрации Трампа будут использовать северокорейские опровержения как средство саботирования переговоров.

Независимо от того, есть ли у Северной Кореи химические и биологические программы или нет, у Пхеньяна могут возникнуть опасения относительно того, что Соединенные Штаты будут выдвигать новые требования и в то же время не будут предлагать никаких уступок. Когда Ливия стала безъядерной, она также столкнулась с постоянно растущим перечнем условий, включая визиты Джона Болтона и других должностных лиц США, рассказывающих, как голосовать в Организации Объединенных Наций, и приказывающих разорвать военные связи с Сирией, Ираном и Северной Кореей.

Примечательно, что ни один чиновник США ни разу не упомянул, какую гарантию безопасности Вашингтон может предложить КНДР. Учитывая историю милитаризма США в последние десятилетия, трудно представить себе какую-либо заслуживающую доверия гарантию, которую США могли бы предоставить. Все, что США могут предложить, необходимо будет дополнить, а защита должна прийти из других источников.

Президент Китая Си Цзиньпин сослался на это во время своего недавнего визита в Пхеньян, когда он заявил, что «Китай будет играть активную роль в решении проблем безопасности Северной Кореи». В мае министр иностранных дел России Сергей Лавров объявил, что гарантии безопасности являются «абсолютно обязательным компонентом любой договоренности с КНДР. «Россия и Китай готовы работать над такими гарантиями», - добавил он.

На своей встрече с госсекретарем США Майком Помпео 14 мая Лавров подчеркнул важность обеспечения гарантий безопасности для КНДР, но все, о чем мечтал Помпео, - это как можно сильнее ударить по Северной Корее с помощью санкций, причем безостановочно. Также много выводов было сделано из заявления Стивена Бигуна о том, что Соединенные Штаты планируют использовать более гибкий «одновременный и параллельный» подход к переговорам.

При более близком рассмотрении изменений оказалось меньше, чем многие предполагают. Бигун согласен с остальной частью администрации Трампа, подчеркивая, что «абстрактно мы не заинтересованы в ослаблении санкций до денуклеаризации». Поскольку, в представлении властей США, об оказании помощи и снятии санкций не может быть и речи, какие гарантии безопасности они готовы предложить за столом переговоров? По словам Бигуна, гибкость означает, что США рассмотрят вопрос о том, чтобы договориться о том, чтобы две страны открыли отделения связи в столицах друг друга, разрешив некоторые переговоры между людьми и гуманитарную помощь. Этот последний момент может означать, что Соединенные Штаты рассмотрят вопрос о прекращении своих усилий по блокированию гуманитарной помощи. Или это может указывать на готовность США напрямую предоставлять значительный объем помощи при продолжении прекращения независимых операций по оказанию помощи в КНДР.

Для северокорейцев такая «гибкость» означает различие без разницы. Это все та же ливийская модель, верный путь к провалу, если США строго придерживаются этой стратегии. Еще более усложняют ситуацию то, что Сенат США прилагает к Закону по обороне на 2020 финансовый год. Если успеют включить его в версию Палаты представителей, то после того, как оборонный бюджет будет подписан, он потребует вторичных санкций в отношении любого финансового учреждения. который ведет дела с КНДР. Действующие санкции оставляют на усмотрение Казначейства решение о том, против каких компаний применять санкции. Законопроект Сената направлен на то, чтобы отрезать северокорейскую экономику от того небольшого объема международной торговли, который у нее остается после введения санкций, с тем чтобы нанести дополнительный ущерб и без того голодающему населению КНДР.

Конечно, это также сигнализирует о том, что Сенат выступает против любого урегулирования путем переговоров. В обмен на денуклеаризацию северокорейцам нужны две вещи: отмена санкций и гарантия безопасности. Как выглядит эта гарантия безопасности, трудно понять. Кусок бумаги ничего не сделает. КНДР нуждается в надежных средствах обеспечения безопасности в случае ее безъядерной защиты. Во всем американском истеблишменте, как внутри, так и за пределами администрации Трампа, существует твердое убеждение в том, что любое действие, предпринимаемое КНДР в отношении денуклеаризации, должно быть вознаграждено санкциями «максимального давления». Любопытно, что это ожидание означает то, что Северной Корее ничего не нужно предлагать в обмен на удовлетворение требований США. В силе остается убежденность в том, что КНДР должна быть "награждена" мучительными санкциями за каждую уступку. Но тогда империализм и высокомерие идут рука об руку.

Однако нет никаких оснований ожидать, что северокорейцы будут рабами США. «Северная Корея хочет действий, а не слов», - отмечает Кристофер Грин из Международной кризисной группы. «Я не уверен, что США психологически готовы к этому даже сейчас». Будет ли Северная Корея денуклеаризироваться, полностью зависит от Соединенных Штатов. Если администрация Трампа считает, что она может заставить КНДР разоружиться в одностороннем порядке, то она глубоко ошибается. Если, с другой стороны, в конечном итоге она признает, что единственный способ достичь своей цели - предложить некоторую меру взаимности, тогда денуклеаризация становится достижимой целью. На данный момент мало видно признаков того, что США готовы выйти за пределы своей прежней позиции.