Преобразование роли Компартии во внешнеполитической структуре Китая

В настоящем отчете краткий анализ взаимодействия коммунистической партии Китая за рубежом четко показывает отличие природы этих действий от прошлого опыта.

Несмотря на то, что на протяжении последних 70 лет Коммунистическая партия Китая, как главный руководящий орган страны, играла незаменимую роль в формулировании внешнеполитических макростратегий, гендерной принадлежности и характера партийной бюрократии (независимо от правительства и внешней политики), с тех пор, как г-н Си Цзиньпин вступил в должность, и после эпидемии коронавируса ситуация немного изменилась, а его связи с правящими партиями и учреждениями в разных странах показывают изменение во внешней политике партии.

Эволюция роли партии в руководящей структуре Китая

Коммунистическая партия и Государственный совет действуют как два основных фактора, определяющих структуру власти Китая. Коммунистическая партия была неоспоримой властью в Китае на протяжении правления Мао Цзедуна, но со времен Дэн Сяопина, в долгосрочной перспективе постепенно претерпела изменения, ее роль в исполнительных и функциональных сферах (в том числе и внешних связей) уменьшилась до воспринимаемого уровня и приняла форму макрополитической директивы. Рассмотрение роли партии в течение этого почти тридцатилетнего периода (с 1978 по 2013 год) показывает, что в двойном партийном/государственном совете больше внимания уделялось государственному совету (исполнительные, технократические и экономические агенты), а на зарубежной арене - организации Министерства иностранных дел. Но философия компартии в структуре правительства Китая с приходом к власти Си Цзиньпина в 2013 году демонстрирует новый сдвиг парадигмы.

Си, по сути, провел ряд мощных политических и экономических реформ, одной из которых стало развитие роли Компартии в политической, социальной и экономической жизни Китая. В его мировоззрении наибольший упор делается на центральную роль Компартии по отношению к профессиональному аппарату государства и коммунистической идеологии в противовес политического прагматизма. В этом политическом видении организация Компартии Китая очень важна, в том числе удержание ее власти, потому что она верит, что Китай никогда не станет великой мировой державой без центральной роли и лидерства партии. В течение последних семи лет он не боялся увеличения власти, доверия и интересов партийной бюрократии по сравнению с другими бюрократическими аппаратами Госсовета, тогда как в последние десятилетия роль партии определялась больше как идеологическая и ограниченная. Например, с 2013 года Си Цзиньпин создал набор новых небольших руководящих групп внутри партийной организации, которые обходят существующие министерства и правительственные учреждения, делая процесс выработки и принятия политических решений более эффективным.

Активное присутствие партии в сфере внешней политики

Недавние события также повлияли на роль Коммунистической партии в международных делах. Помимо того, что партия является стратегической и «движущей силой» для определения идеологического курса, макроориентации и содержания внешней политики Китая, КПК действует на функциональном уровне вместе с бюрократией и Министерством иностранных дел. Организационные обмены и сотрудничество партии с внешним миром постепенно становятся важной платформой и каналом для общения, отправки сообщений и стратегической координации.

По сути, Коммунистическая партия Китая с 2013 года поставила на повестку дня укрепление связи с различными партиями по всему миру и соответственно работает с этими учреждениями за пределами традиционной партийной дипломатии на уровне стратегического восприятия. КПК взаимодействует с игроками, которые на правительственном уровне обладают энергией и способностью формулировать и контролировать выполнение резолюций и видений, изложенных в сотрудничестве и долгосрочных планах с Китаем. Канал дипломатии через бюрократию КПК имеет особые преимущества по сравнению с традиционной межправительственной дипломатией. Он не только обеспечивает доступ к высокопоставленным лицам, принимающим решения в целевом правительстве, но также позволяет взаимодействовать с влиятельными политическими деятелями, находящимися за пределами досягаемости традиционной дипломатии Государственного департамента, такими как закулисные агенты или будущие политические лидеры. Например, параллельно с повторной концентрацией власти в Коммунистической партии Китая Департамент международных коммуникаций Центрального комитета КПК (Министерство международных дел) расширил свои связи с иностранными партиями. Опираясь на интенсивную дипломатию путешествий, департамент к настоящему времени создал глобальную сеть для связи с более 400 игроками в более 160 странах.

Кроме того, отношения партии с миром стали инструментом для продвижения китайского видения реформирования мирового порядка и обмена опытом экономической модернизации и авторитарного однопартийного правления. Литература, используемая Компартией Китая в ее международных отношениях, выходит за рамки обычного дискурса внешнеполитического аппарата Китая и содержит скрытые идеи руководящего органа, такие как «китайская мечта» или идея «социализма на китайский манер». Опыт показывает, что партийные бюрократы легко говорят о пересмотре мироустройства и открыто раскрывают амбиции руководства страны.

Например, партийная бюрократия, возглавляемая Департаментом международных отношений, предприняла серьезные действия в различных странах по всему миру в рамках дебатов о коронавирусе, включая: • оказание финансовой помощи и доставку медицинского и фармацевтического оборудования; • выявление схемы действий Китая в борьбе с эпидемией Covid-19(модель управления) • Публикация и рассылка листовок и учебных материалов • Проведение конференций с лидерами партнерских партий и организаций в разных странах.

Таким образом, Компартия в контексте пандемии коронавируса, пытаясь бороться с пагубными последствиями китаефобии в мире, также внимательно следила за теоретическими и политическими тенденциями, вытекающими из новых условий в мире. Безусловно, коронавирусная пандемия имеет политические, экономические и социокультурные эффекты и экономико-политические последствия, которые могут повлиять на структуру власти в странах.

Проследите, к примеру, за появлением новых партий и течений. По этой причине Коммунистическая партия, помимо Государственного департамента, в настоящее время внимательно следит за внутренними и международными событиями в этой области.

Окончательная оценка

Хотя основная особая задача Компартии КНР за последние 7 десятилетий - это полный контроль и надзор за работой правительства (Государственного совета), часто называемая «отношениями между работодателем и агентом», с началом эпохи Си Цзиньпина роль партии расширилась во всех сферах государственной деятельности. Возможно, одна из основных причин, по которой Коммунистическая партия Китая недавно оказалась под прицелом атак со стороны США (включая Майка Помпео), - это изменение роли партийной бюрократии во внешней политике и дипломатии, поскольку сейчас КПК уже не действует, как и 30 лет назад, внешнеполитические планы и сценарии не раскрываются, она активное вмешивается на функциональном и исполнительном уровнях для повышения эффективности перцептивного и стратегического уровней. Очевидно, что анализ взаимодействия Коммунистической партии Китая с другими иностранными партиями может помочь нам понять приоритеты внешней политики Китая, а также уровень и характер взаимодействия Пекина с остальным миром.

Д-р Вахид Горбани, директор отдела внешней политики Института стратегических исследований, для портала "Иранская дипломатия"