Политическое будущее Афганистана после вывода войск США

Американский институт Брукингса [1] рассматривает возможные сценарии будущего Афганистана, учитывая происходящие события в Афганистане, особенно после полного вывода американских войск из страны и усиления влияния сил талибов в Афганистане. Анализ «Афганистан после ухода США; четыре сценария» [2] автора Ванда Фелбаб-Браун, поднимает вопрос о том, какими будут возможные события в Афганистане в следующие три-пять лет после вывода войск США. В ответ на этот вопрос американский аналитический центр предложил четыре возможных сценария - от сохранения существующей политической структуры до длительной гражданской войны. Они коротко приводятся ниже.

 

 

 

Согласно данному предположению, минимальные изменения будут внесены в конституцию, формальные гражданские свободы и права человека, включая права женщин и меньшинств в Афганистане. Выборы остаются общепринятым элементом в стране, хотя они могут быть сфальсифицированы и поддерживаться элитой. На выборах некоторые могут заключать сделки друг с другом. В этом случае, талибам будет предоставлена возможность доставлять оружие и будет оказана им помощь для интеграции. Лишь некоторые боевики "Талибана" получат возможность присоединиться к Афганским национальным силам безопасности и обороны (ANDSF). Кроме того, некоторые лидеры талибов работают в нескольких министерствах, сохраняя при этом сильные представительства на провинциальном уровне. Этот сценарий, по сути, является провалом проекта талибов и в основном достигается за столом переговоров. Однако, приведенный выше сценарий основан на военной мощи талибов и слабостях ANDSF, игнорируя глубокие разногласия, умело усугубленные талибами среди политической элиты страны. Такой сценарий маловероятен.

 

 

 

Второй вариант - это быстрое заключение сделки между талибами и некоторыми властными брокерами в Афганистане, которые откололись от нынешнего правительства. Согласно этому сценарию, "Талибан" и эти брокеры разделят власть вместо того, чтобы сражаться в опасном и длительном конфликте. Этот вариант ускоряется после того, когда вооруженные силы и силы безопасности сдадутся талибам. "Талибан" будет настаивать на том, чтобы быть самым могущественным и, возможно, правящим и самым важным игроком в будущем правительства, но он также принимает исключения и уступает некоторые посты нынешним властным брокерам, включая лидеров этнических меньшинств, в том числе в северных районах.

 

Это более вероятно, чем первый сценарий, поскольку "Талибан" и властные брокеры ведут серьезные переговоры уже более двух лет. Некоторые признали, что такая сделка возможна, потому что их экономические и политические интересы, а также интересы по безопасности обеспечиваются министерскими и технократическими позициями в правительстве "Талибана".

Конечно, многие афганские политики не окажутся перед талибами до последней минуты, особенно когда "Талибан" находится на грани добиться ключевых провинциальных центров и Кабула. Многие из этих властных брокеров могут съездить в такие страны, как ОАЭ, потому что они перевели туда свои активы. Однако, они пытаются добиться уступок от правительства Кабула или талибов. Ослабленное правительство в Кабуле должно решить столкнуться с властными брокерами в спецслужбах или покинуть страну и сформировать правительство в изгнании. Хотя этот сценарий предотвращает кровопролитие, в конце концов в нём будет мало представителей народа, особенно молодых и образованных. Кроме того, резко ограничиваются права меньшинств и женщин.

 

 

 

В этом случае талибы отложат сделку с властными брокерами до тех пор, пока они не возьмут под свой контроль дополнительные территории, особенно в административных столицах нескольких провинций. В настоящее время (до написания этого материала) "Талибан" лидирует как минимум в 12 столицах провинций. После прекращения поддержки США афганской армии с воздуха, "Талибан" окажется в лучшем положении в нескольких других столицах провинций. Можно представить серию событий: Один из них - побег властных брокеров из Афганистана, как в 2015 году, когда талибы захватили город Кундуз и были готовы отправиться в провинцию Тахар.

 

В этих условиях Кабул может быстро пасть перед талибами, его города и улицы могут стать ареной кровавых столкновений между соседями и разными районами по разным причинам. Темп военного подъема талибов влияет на их стремление делиться властью. По сути, третий сценарий представляет собой отсроченную версию предыдущего сценарии, в котором рассматриваются характер талибов после ухода США и первая демонстрация военной мощи данной группировки в Афганистане.

 

 

 

В этом варианте военная мощь талибов недостаточна для того, чтобы сохранить власть в Кабуле и на юге страны. Этот сценарий в некоторой степени правдоподобен и зависит от готовности талибов поделиться властью с пуштунским и непуштунским руководством. "Талибан" пытается захватить власть в Кабуле в качестве официального правительства. Если международная помощь будет прекращена, этот сценарий может случиться через некоторое время после прихода к власти талибов. Маловероятно, что талибы смогут получить достаточную помощь с Ближнего Востока для управления страной с минимальной эффективностью. Кроме того, с меньшими финансовыми выплатами власти продемонстрируют меньше приверженности политической системе, управляемой талибами. Согласно этому сценарию, страна как бы не делится на северную и южную части. Во-первых, власти на севере полностью отделены, и, что наиболее важно, талибы продвинулись с севера на юг. В военном отношении талибы сильны в провинциях Кундуз, Бадахшан, Тахар и Баглан.

 

Кроме того, не все северные командиры могут рассчитывать на лояльность и возможности своих боевиков, как это было несколько десятилетий назад. Собрав свои активы в Дубае и Кабуле, они уже отделились от прежних кадров. Перед лицом новых боевиков, собирающихся вокруг новых местных командиров, многие из них присоединились к афганской местной полиции при поддержке местных игроков. "Талибан" научился укреплять свой суверенитет в местных общинах в целях повышения ответственности для того, чтобы предотвращать дальнейшие восстания против себя.

 

Согласно анализу эксперта института Брукингса, из четырех вышеупомянутых сценариев более вероятна комбинация второго и третьего вариантов, хотя война будет продолжаться в некоторых частях Афганистана. Международные игроки неспособны реализовать первый сценарий, который заключается в полной ликвидации или ослаблении талибов, но они могут смягчить политические, человеческие и социальные последствия будущих событий.

 

 

[1] Институт Брукингса - это американский аналитический центр с более чем столетним опытом политических и социальных исследований, включающих широкий круг внутренних и международных проблем. В последние годы этот институт входит в число самых успешных и эффективных учебных вузов в мире в различных политических и социальных областях.

 [2] https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/06/16/afghanistan-after-american-withdrawal-part-2-four-scenarios/