Могут ли враги стать союзниками в борьбе с изменением климата?

Издание Foreign Policy пишет: Существует множество стимулов для приграничного военного сотрудничества - даже между противниками - по мере того, как изменение климата усугубляется.

Двумя основными темами, обсуждавшимися в ходе июньской встречи «Большой семерки», были коллективная безопасность и меры по борьбе с изменением климата. Но возможность была упущена из-за разделения вопросов.

В последнее время правительства США и Великобритании начали рассматривать изменение климата как угрозу безопасности и фактор нестабильности, даже ссылаясь на него в своих стратегиях защиты. Одной из основных проблем, вызывающих обеспокоенность представителей министерства обороны США и Великобритании, является то, что изменение климата может создать условия, которые приведут к усилению военных конфликтов между странами или внутри них.

Эти условия включают засухи, наводнения, лесные пожары, штормы и другие стихийные бедствия, которые могут привести к нехватке продовольствия и воды, массовой миграции и вспышкам болезней, что может привести к насильственным конфликтам из-за территории или ресурсов или гражданскому недовольству, которое может дестабилизировать правительства. Изменение климата также вызывает растущую потребность в вооруженных силах для оказания помощи или ведения боевых действий во все более экстремальных погодных условиях. Последнее требует новых способов обучения, а также нового оборудования, адаптированного к экстремальным условиям окружающей среды, таким как продолжительная жара и штормы.

Однако изменение климата следует рассматривать не только как угрозу. Это также может быть возможностью для трансграничного сотрудничества. Действительно, международное региональное военное и гражданское сотрудничество может сделать то, что когда-то делала торговля, для содействия мирным отношениям между странами. Поскольку изменение климата затрагивает всех, а стихийные бедствия наносят неизбирательный характер, нации могут выйти за рамки идеологических, этнических, религиозных и других различий - и даже предшествующих конфликтов - и наладить связи в коллективной борьбе против чего-то, что угрожает им всем.

Совместное обучение, а также обмен информацией и технологиями могут укрепить существующие союзы и могут помочь лучше управлять конфликтами, если доверие будет укрепляться с течением времени. Это также может помочь подготовить правительства к более эффективному противодействию кризисам, вызванным климатом.

Военное сотрудничество в мирное время было бы ключевой частью любого такого партнерства. Вооруженные силы проходят подготовку к развертыванию в чрезвычайных ситуациях. У них есть способности, которыми не обладают многие некоммерческие организации, такие как специальные машины, оборудование и крупные, хорошо обученные и организованные силы, включая медиков, готовые к быстрому развертыванию. Они могут быть эффективным ресурсом, который можно использовать для реагирования на чрезвычайные ситуации, вызванные климатом.

Такое сотрудничество открывает реальные возможности для улучшения межгосударственных отношений во всем мире - особенно на Ближнем Востоке и в Северной Африке, где преобладает напряженность между странами и где изменение климата потенциально может иметь серьезные последствия. Многие города на побережье Средиземного моря, такие как Александрия в Египте и города Туниса и Ливии, находятся под угрозой затопления из-за повышения уровня моря. Водные ресурсы, такие как Мертвое море, разделенное между Иорданией и Израилем, сокращаются из-за повышения температуры и уменьшения количества осадков.

Засуха в Сирии вызвала массовую миграцию из сельских в городские районы. Изменение климата также оказало существенное негативное влияние на сельскохозяйственный потенциал стран региона. Сильные штормы вызвали наводнение в Джидде, Саудовская Аравия. Экстремальная и продолжительная жара, превышающая 120 градусов по Фаренгейту, подвергает опасности жизни миллионов людей в Ираке, Кувейте, Объединенных Арабских Эмиратах и ​​других местах. Бахрейн, Кувейт, Ливан, Катар, ОАЭ, палестинские территории, Израиль, Саудовская Аравия, Иран и Оман - все страдают от ограниченного водоснабжения.

Эти условия оказали дестабилизирующее воздействие на страны как внутри страны - в форме акций протеста и экономической нестабильности, так и из-за усиления напряженности между странами. Например, споры из-за водных ресурсов усиливают напряженность между Израилем и палестинцами, особенно в секторе Газа, где наблюдается серьезная нехватка воды. Более 90 процентов воды в Газе непригодно для питья из-за высокого уровня солености и загрязнения сточными водами, а большая часть питьевой воды поступает в Газу из Израиля. Напряженность по поводу водных ресурсов в бассейне Тигр-Евфрат, который разделяют Ирак, Турция и Сирия, усугубила трения между тремя странами.

Многие страны Ближнего Востока не обладают знаниями и технологиями, которые помогли бы им выращивать продукты питания во все более засушливых условиях, что делает их все более зависимыми от импорта. Это увеличивает цены на продукты питания, что может вызвать гражданские беспорядки, как это произошло в Египте, Ливане и Тунисе до арабской весны 2011 года. Знания о строительстве, которое предотвращает наводнения и является энергоэффективным, также в значительной степени отсутствуют. Многим странам также не хватает ресурсов, чтобы в одиночку обеспечивать безопасность своего населения и оказывать помощь районам, пострадавшим от стихийных бедствий. Поэтому правительства обеспокоены нестабильностью климата. Все это стимулы к сотрудничеству, даже с противниками.

Между странами Ближнего Востока уже наблюдается такое сотрудничество; Израиль и ОАЭ сотрудничают по экологическим вопросам с момента подписания соглашения о нормализации в 2020 году. Сюда входит совместное использование передовых израильских технологий в области возобновляемых источников энергии и сельского хозяйства, таких как капельное орошение, которое оптимизирует использование воды и повышает производительность. Это взаимовыгодно и может укрепить экономические и дипломатические связи между двумя странами.

Израиль и Иордания долгое время сотрудничали в строительстве трубопровода для перекачки воды из Красного моря в Мертвое, чтобы предотвратить дальнейшее его высыхание из-за опустынивания региона. Сотрудничество между соседями началось после того, как они подписали мирный договор в 1994 году. До этого споры из-за реки Иордан и односторонних проектов развития водных ресурсов были главной движущей силой конфликта между двумя государствами. Бывший начальник генерального штаба сил обороны Израиля Гади Эйзенкот недавно призвал к более тесной координации между Израилем и его соседями в борьбе с экологическими катастрофами как способ улучшения отношений и повышения безопасности Израиля.

Такое партнерство приветствуется, но оно, как правило, носит только двусторонний характер или затрагивает лишь несколько стран, которые уже установили дипломатические отношения. И они, как правило, не включают планы совместных военных усилий в случае стихийных бедствий или гуманитарных кризисов.

Некоторые варианты сотрудничества более вероятны, чем другие. Израиль, например, будет сотрудничать со странами, с которыми у него есть дипломатические отношения, но будет неохотно сотрудничать со своими врагами, такими как Иран и Сирия. Кроме того, некоторые правительства, особенно недемократические режимы, могут предпочесть не сотрудничать, потому что они на самом деле хотят, чтобы климатические бедствия и последовавшие за ними политические потрясения принесли нестабильность их противникам.

Тем не менее, есть несколько стимулов для сотрудничества, даже между противниками. Они включают более эффективное противодействие взаимной угрозе и потенциальное улучшение национальной безопасности за счет налаживания связей со странами, с которыми нет дипломатической связи. Это особенно важно для стран, которые имеют общую границу и, следовательно, могут пострадать от общих климатических бедствий, таких как лесные пожары или наводнения. Совместное использование ресурсов вместо финансового бремени переоснащения, обучения и мобилизации сил без посторонней помощи может стать финансовым стимулом для сотрудничества.

Правительство Ирана в настоящее время испытывает повсеместное недовольство нехваткой воды. Сильная засуха усилила войну в Сирии. Однако сотрудничество с другими странами и заключение региональных природоохранных соглашений может повысить способность правительств помогать своему населению во время кризисов, вызванных изменением климата, потенциально сводя к минимуму политическую нестабильность и, следовательно, выступая в качестве стимула не обращать внимания на политические споры.

Организация Объединенных Наций создала шесть региональных центров сотрудничества (RCC). Ближневосточный центр находится в Дубае с 2019 года. Несколько проблем не позволяют ему оказать серьезное влияние на регион. Он не является исчерпывающим, поскольку охватывает только арабские страны. Его потенциал сотрудничества ограничен, поскольку страны не являются активными участниками RCC Dubai, и в нем отсутствуют механизмы, которые устанавливают сотрудничество и способствуют вовлечению. (Например, только девять стран ответили на его недавний опрос.) RCC предоставляет консультации и проводит семинары, но не способствует военным связям для оказания помощи.

Создание многостороннего регионального совета или альянса может принести пользу всем участникам. Области сотрудничества могут включать совместное использование и разработку технологий орошения, чистой и возобновляемой энергии, а также инициативы в области устойчивого развития. Обязательные соглашения, касающиеся предотвращения экологического ущерба, такого как загрязнение воздуха и воды, также важны не только по экологическим причинам, но и для того, чтобы не усугублять положение соседних стран.

Координация имеет ключевое значение для обеспечения того, чтобы страны воздерживались от начала односторонних проектов, которые могут повлиять на качество или водоснабжение других стран, вероятность наводнений и другие проблемы, чтобы избежать рисков для населения и снизить напряженность и угрозы конфликта. Ярким примером этого является проект Эфиопии по строительству плотины Великого эфиопского возрождения, который обострил напряженность в отношениях с Египтом и Суданом из-за доступа к воде Нила.

Центральным элементом будет налаживание военного сотрудничества для оказания скоординированной чрезвычайной помощи в случае стихийных бедствий, гуманитарных кризисов и других чрезвычайных ситуаций, вызванных изменением климата, которые слишком серьезны, чтобы страны могли справиться с ними самостоятельно. Сотрудничество между вооруженными силами будет иметь несколько преимуществ. Самодостаточность - одна из них: регион будет наращивать опыт реагирования на чрезвычайные климатические ситуации без необходимости внешней помощи. Помощь придет быстро, и это будет эффективная координация. 

Эти усилия прилагают силы, которые оснащены для этого, прошли совместную подготовку, в большинстве случаев говорят на местном языке и знакомы с регионом.

Последствия изменения климата создают региональные угрозы, которые превосходят религиозные, этнические и географические разногласия. Следовательно, сотрудничество должно осуществляться между странами, у которых нет соглашений о нормализации мира или официальных дипломатических отношений, и помогать снизить напряженность и укрепить доверие даже между странами, которые в настоящее время вовлечены в конфликты, не подрывая политической автономии. Такое региональное военное сотрудничество укрепит как государственную власть и легитимность, так и гражданское общество, поскольку население станет более безопасным, а межрегиональная безопасность станет нормой.

В связи с многочисленными противоречиями и конфликтами между странами Ближнего Востока помощь третьих стран в переговорах и координации создания региональных альянсов может быть полезной. Соединенные Штаты могут быть крупным игроком; в рамках партнерства, которое включает в себя вооруженные силы, Центральное командование США (Centcom), которое отвечает за регион Ближнего Востока и Северной Африки, а теперь также включает Израиль и может помочь координировать совместные учения.

Это означает, что, например, израильские, саудовские, египетские и иракские силы могут пройти специальную подготовку для осуществления совместных миссий по оказанию помощи и помочь с оборудованием и специальным обучением из Соединенных Штатов, не делясь знаниями и технологиями, которые могут раскрыть секреты и поставить под угрозу безопасность каждой страны. .

Уравновешивание сотрудничества с ограниченным раскрытием возможностей будет ключом к тому, чтобы страны не ставили под угрозу свою безопасность. Совместные усилия могут быть больше связаны с координацией, особенно когда речь идет о странах, не имеющих соглашений о мире или нормализации, а не о сотрудничестве, которое потребует раскрытия информации или раскрытия иностранных сил технологиям, которые лучше всего держать в секрете. Страны-участницы могут оценить степень, в которой они готовы делиться информацией и технологиями при сотрудничестве в борьбе с экологическими бедствиями.

Посторонние государства, такие как США и Великобритания, могут выполнять надзорную роль для предотвращения коррупции, обеспечения прозрачности и помощи в координации и разрешении конфликтов в рамках альянса. Они также могут помочь с обучением и предоставить экспертные знания. Фактически, документ Министерства обороны Великобритании под названием «Стратегический подход к изменению климата и устойчивости», опубликованный в марте, выражает желание, чтобы Великобритания принимала участие в таких начинаниях, упоминая, хотя и кратко, что ей следует «попытаться создать коалицию военных структур, работающих над выполнением обязательств по адаптации, устойчивости и смягчению последствий (кризисов)».

Это непростая задача. Некоторые страны будут сопротивляться этому, либо отказываясь сотрудничать с врагами, либо потому, что они считают сохраняющуюся нестабильность в регионе служащей их собственным интересам. Отсутствие общих ценностей также может быть препятствием. Однако союзы между странами с разными идеологическими взглядами или конкурирующими интересами перед лицом общего врага - например, США и Советского Союза, в борьбе против нацистской Германии, - не редкость.

По мере того, как стихийные бедствия случаются все сильнее и чаще, страны могут захотеть отложить в сторону разногласия, чтобы совместно работать над этим очень специфическим вопросом. Налаживание военного и экономического сотрудничества по узкой теме может иметь более широкие положительные последствия для коллективной и национальной безопасности и стабильности в этом опустошенном войной регионе.