Pars Today

До промежуточных выборов в США осталось около двух месяцев, в ходе которых будет определено распределение всех мест в Палате представителей и 35 сенаторов. Учитывая, что до конца первого срока демократической администрации Джо Байдена осталось еще два года, предстоящие выборы оказывают важное влияние на политику США.

В настоящее время, сочетание Сената и Палаты представителей на стороне демократов. Байден, однако, даже сейчас сталкивается с трудностями в Конгрессе для продвижения своих планов. В результате, если большинство Конгресса находится в руках республиканцев, Байден сталкивается с более серьезными проблемами при реализации своей политики. Особенно, если важные комитеты по обороне и международным отношениям найдут другой состав в парламентах США.

Байдена обвиняют в возможном поражении демократов

Возможность победы республиканцев на промежуточных выборах во многом восходит к собственным выступлениям Байдена. Недовольство Байденом означает снижение популярности Демократической партии и увеличение вероятности поражения этой партии на предстоящих выборах. В 2014 году республиканцы тоже смогли выиграть выборы в Сенат, сосредоточившись на неэффективности Обамы в некоторых вопросах.

Резкий рост инфляции, который показывает беспрецедентное число за последние три десятилетия, усилил недовольство администрацией Байдена. Ранее опрос газеты "USA Today" показал, что 56 процентов американцев недовольны работой администрации Байдена. Важность экономических вопросов в Америке настолько важна, что она всегда затмевает принятие политических решений в Америке.

Хотя внешняя политика обычно не является одним из четырех основных вопросов избирателей на выборах, но на этот раз вопросы, связанные с внешней политикой также могут усложнить условия для демократов. Экономическая ситуация, наряду с последовательными поражениями Байдена во всем, что он обещал избирателям, может стать слабым местом для демократов на выборах.

Поспешный вывод войск из Афганистана, неспособность контролировать украинский кризис, обострение споров по поводу Тайваня, неспособность контролировать атомную программу Ирана и неспособность привлечь глобальную поддержку инициатив по изменению климата поставили республиканцев в положение относительного превосходства. Конечно, если на выборы будет влиять внешняя политика, на внешнюю политику также повлияют предстоящие выборы.

Важность выборов для внешней политики

Хотя смена партий во внешней политике США происходит не без влияния, а благодаря разделяемому мнению двух основных партий в принципиальных приоритетах, то, что СМИ говорят о кардинальных изменениях США со сменой партии несколько преувеличено. Обе партии, видят в Китае угрозу для США, верят в сохранение НАТО и пытаются контролировать Иран.

Тем не менее, некоторые различия в исполнительных процедурах США предсказуемы. Например, между демократами и республиканцами существуют разногласия по таким вопросам, как приоритизация окружающей среды и изменения климата, как бороться с иммиграцией, уровень важности международных организаций и метод управления Ближним Востоком.

Конечно, разногласия по поводу внешнеполитического подхода США не уникальны для различий между демократами и республиканцами. Голосование «против» 11 сенаторов и 57 республиканских делегатов за дальнейшую помощь США Украине увеличило разрыв между двумя республиканскими спектрами. Независимо от того, доминируют ли интернационалисты, такие как Маккарти, в принятии решений по внешней политике США или изоляционисты, такие как Макконнелл, создает различия в спектре действий США в области международных отношений, в том числе по иранскому вопросу.

Внешняя политика, конечно, больше зависит от правительственных решений. Из-за больших полномочий правительства в области национальной безопасности и международных отношений, оппозиционная партия в Конгрессе обычно не имеет возможности разрабатывать политику, полностью противоречащую взглядам президента. Вот почему Джордж Буш-младший смог продолжить свой подход в Ираке и Афганистане, несмотря на сильную оппозицию со стороны Конгресса. Однако, когда правительство слабое, а одобрение президента упало до минимально возможного уровня, ситуация может быть иной. Многие сообщения ставят Байдена в ряды самых непопулярных президентов в истории США. В результате, разногласие республиканцев с планами Байдена помешает ему продвигать свои идеи.

Неприсоединение Палаты представителей и Сената к Байдену значительно ограничит его возможности управлять; неспособность пройти планы Байдена в Конгрессе вынуждает его продвигать свою политику в виде исполнительных указов, независимо от Конгресса, что в долгосрочной перспективе сделает эту политику неустойчивой.

Влияние выборов на ядерные переговоры

Одним из важнейших планов, которые пытается реализовать Байден, является возрождение Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД). До сих пор главным фактором недостижения соглашения является его неспособность принимать решения из-за своей слабости перед лицом внутриполитического давления. Хотя большинство мест в Конгрессе занимают демократы, Центр новой американской безопасности (CNAS), аналитический центр, близкий к Демократической партии в написал в докладе, что самым большим препятствием для возвращения США к СВПД является Конгресс США. Таким образом, нельзя игнорировать роль Конгресса, контролируемый республиканским большинством.

Потому что доступ республиканцев к большинству мест в Конгрессе означает большее сопротивление перед возрождением СВПД. Не так давно, 49 сенаторов-республиканцев объявили, что заблокируют возможную сделку, в случае если она не будет сопровождаться ограничениями на ракетную программу Ирана. Эти условия являются предварительным просмотром состояния Конгресса, где большинство из них являются республиканцами.

Полномочия Конгресса по предотвращению возрождения СВПД

Несоответствия с Конгрессом со стороны правительства США приведут к неустойчивому соглашению, которое вскоре может постичь участь СВПД. Именно в начале 2015 года 47 сенаторов-республиканцев объявили в письме, адресованном Ирану и, конечно же, чтобы предупредить Обаму: «Любое соглашение, которое не будет одобрено Конгрессом, будет поставлено под сомнение следующей администрацией США».

Это произошло спустя три года после ухода Трампа и доказало, что любое соглашение в будущем также обречено на провал с исключением Конгресса и, по словам американского республиканского представителя, это зависит от поворота пера следующего президента. Конечно, речь идет не только о следующем президенте; Конгресс также может сорвать процесс снятия санкций при Байдене новыми планами санкций, если будет достигнута возможная сделка. Это значительно ограничит возможную свободу действий Ирана от СВПД.

Что добавляет важности роли Конгресса, так это закон, известный как "Инара", который был одобрен в 2015 году голосами 98 сенаторов США (из 100). Инара требует, чтобы правительство представляла любую новую ядерную сделку Конгрессу для рассмотрения. Конгресс также может заблокировать реализацию сделки в совместной резолюции о неодобрении; если состав Конгресса благоприятствует противникам СВПД, нет никаких сомнений в том, что любая возможная сделка сталкивается с проблемой.

Почему работа над СВПД не заканчивается до выборов?

В случае если СВПД будет одобрен правительством до выборов, сопротивление Конгресса не позволит ему вступить в силу. Таким образом, уступка Байдена Ирану по возрождению СВПД, чтобы добиться успехов для демократов на выборах, еще больше вызовет усиление противодействия со стороны республиканцев. Более того, многие демократы не заинтересованы тратить свою предвыборную энергию на дискуссии по СВПД.

В результате, любая попытка для возрождения СВПД приведет к дополнительному политическому давлению со стороны Конгресса; когда Байден сталкивается с политическим сопротивлением для принятия решений по более приоритетным вопросам, он вряд ли захочет тратить свой политический капитал на возрождение СВПД; пока предоставляя Ирану уступки по возрождению СВПД, он вовлекает своих однопартийцев в тяжелую предвыборную борьбу с республиканцами. Причина, по которой правительство США убивает время и блокирует активизацию СВПД, восходит к этому. Скорее всего, американское правительство пытается отложить переговоры до ноябрьских выборов, чтобы достичь окончательного результата.