Иран и ЕС в постбойкотный период

Европейский Союз в качестве крупнейшего в мире объединения после НАФТА (Североамериканского соглашения по внешней торговле) занимает особое место в международной системе.

Еще десять лет назад ЕС был одной из ключевых сторон внешней политики Ирана и его главным торговым партнером, но ситуация затем изменилась. В последнее время в двусторонних отношениях Ирана и ЕС не намечалось адекватного статусу двух сторон сдвига, и даже под воздействием кампании против иранской мирной ядерной программы, эти отношения опустились до самого низкого уровня за последние три десятилетия. Но с 14 июля 2015 г., т.е. со времени подписания Венского ядерного соглашения между ИРИ и "Шестеркой" и вступления в силу СВПД 16 января 2016 г. в двусторонних отношениях открылась новая эра, которая может послужить источником многих позитивных шагов. ИРИ и ЕС ввиду расположения в двух отличающихся зонах ценностей, культуры и цивилизации, лишены основания для налаживания стратегических отношений, но статус ЕС в международной системе и региональная и стратегическая роль Ирана создали потребность в установлении адекватных и позитивных взаимных отношений между сторонами. Изменение государственной власти в Иране после торжественной исламской революции и внимание к исламской идеологии вместо светской идеологии и западного либерализма и проведение внешнеполитический курс "Ни Запад, ни Восток", а также курс Ирана на защиту обездоленных людей создал большой сущностный и концептуальный разрыв между ИРИ и Европой, но тем не менее существуют общая платформа для развиия отношений.

Иран ввиду расположения в центре скопления энергетических ресурсов мира (нефти и газа) имеет большое стратегическое значение в мире. Стратегическое расположение Ирана в центре Персидского залива и Ормузского пролива, с одной стороны, и между Центральной Азией и теплыми водами Персидского залива, с другой, удваивает это значение.  Принимая во внимание сокращение мировых энергетических ресурсов в будущие десятилетия и усиление потребности стран-членов ЕС в нефти и газа в предстоящие годы, ожидается, что значение зоны Персидского залива и Каспийского моря, и в частности роль Ирана в удовлетворении потребностей мира и стран Европы в энергетике увеличатся. Такие сферы сотрудничества, как например, окружающая среда, борьба с наркобизнесом, туризм и т.п., могут быть эффективными факторами укрепления взаимного доверия. Эти сферы могут быть полезными для формирования позитивной перспективы двусторонних отношений.

Хотя общая внешняя политика все еще реализована до конца, она имеет общие элементы, и в последние десятилетия в ряде сфер и вопросов продемонстрировала свою роль. В то же время, изучение роли общей внешней политики ЕС в отношениях с Ираном имеет важное значение. В этой связи, обзор роли крупных государств ЕС (Франции, Германии и Италии) и средних стран (Испании, Австрии, Нидерландов) и других менее развитых (Португалии, Польши и Венгрии) в отношениях с ИРИ имеет большое значение. Обзор двусторонних отношений показывает, что до 11 сентября 2001 г. в отношениях между Ираном с Евросоюзом сложился период разрядки напряженности, для которого были характерны критические дискуссии, а затем всеобъемлющие и конструктивные переговоры с ЕС. Мухаммад Хатами во время своего двукратного президентского срока пытался в рамках политики разрядки и диалога культур сблизить ИРИ и ЕС. Хотя проведение такой политики в первый президентский срок и в первые два года второго срока внесло свою лепту в расширение отношений Ирана с ЕС, в последние два года его президентского срока после выдвижения ядерного досье против Ирана, отношения Тегерана и Брюсселя вновь пошатнулись, вплоть до того, что на 9-ых президентских выборах Махмуд Ахмади-нежад был избран новым президентом Ирана.

С приходом к власти правительства Ахмади-нежада, из-за занятия им категорической политики в вопросе развития ядерных потенциалов страны, в вопросе Холокоста и нескольких других отношения ИРИ и ЕС еще больше осложнились, их объем снизился до самого низкого уровня за последние три десятилетия, в результате общая стоимость торговых отношений двух сторон снизилась с 29 млрд. евро в 2010 г. до 14 млрд. евро в 2012 г. Вслед за введением Евросоюзом широкомасштабных нефтяных, банковских и страховых санкций против Ирана в июле 2012 г., объем товарообмена между двумя сторонами в 2013 г. снизился до беспрецедентно низкого уровня за последние десятилетия 6 млрд. евро. Одновременно с этим, двусторонние дипломатические отношения в эти годы достигли самого низкого уровня. Санкции и давления довлели над двусторонними отношениями, и мы больше мы не стали свидетелями наращивания политико-дипломатических и торгово-экономических переговоров и частых встреч на высоком уровне.

О причинах разногласий Ирана и ЕС в этот период следует сказать, что правительство Ахмад-нежада, сформированное после выборов 24 июня 2005 г., опробовало особый подход к международным проблемам и отношениям с Западом, и в частности Евросоюзом. Правительство Ахмади-нежад оценивало 16-летние отношения Ирана с Западом (в период созидания и реформ), когда, несмотря на принятие Ираном некоторых их требования, враждебная и негативная кампания Запада и необоснованные обвинения против ИРИ находили продолжение. Исходя из этого, девятое правительство сделало вывод, что страны Запада скорее добиваются капитуляции ИРИ, нежели разрядки трений и мирного сосуществования с Ираном. Этот вывод побудил девятое правительство к занятию агрессивной и, пожалуй, конфронтационной политики в отношении Запада.       

Крайняя вражда Запада с Ираном проявилась в связи с фабрикацией досье ядерной программы Ирана, так что США с целью оказать давление на Иран при поддержке стран ЕС отправили "иранское ядерное досье" в Совет безопасности ООН, в результате за менее чем четыре года Советом безопасности были приняты шесть антииранских резолюций. Первая из них, резолюция № 1696 была принята 31 июля 2006 г., а последняя из них, № 1929 – 9 июня 2010 г.

Переадресация ядерного досье Ирана из Совета управляющих МАГАТЭ в Совет безопасности способствовала ослаблению роли ЕС на ядерных переговорах и переключению Ирана на переговоры с такими странами, как Китай, Россия и неприсоединившиеся государства. Все эти факторы привели к резкому сокращению объемов взаимоотношений ИРИ и ЕС при девятом и десятом правительстве. После прихода к власти правительства президента Хасана Роухани в 2013 г. во внешней политике Ирана сложилась новая атмосфера, привлекшая внимание стран Европы. Тем более, после подписания Ираном и «Шестеркой» Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) по иранской ядерной программе, развитие отношений Ирана со странами ЕС приняло ускоренные темпы. Частый обмен визитами между официальными лицами двух стран в 2015-2016 г.г. и поездки дипломатических, парламентских и торгово-экономических делегаций ЕС в Иран свидетельствуют о том, что ЕС уже изменил свой  курс в отношении Ирана, и в Европе сложилась новое представление об Иране. Кажется, что имплементация СВПД играет особую и ключевую роль в перспективе отношений ЕС и Ирана и может при условии самостоятельности решений Европы стать платформой для их дальнейшего сотрудничества. На самом деле, Евросоюз, в целом, и страны ЕС, в отдельности, считают СВПД своего рода механизмом и стратегией, регулирующими перспективу их отношений с Ираном. Внешняя политика Ирана находится на пороге исторически важного момента. Так что теперь ИРИ и ЕС практически вступили в эру конструктивного и всеобъемлющего диалога.

ЕС заинтересован в развитии взаимодействия и диалога с Ираном, который в свою очередь приветствует это. Доказательством тому – подписание многочисленных договоров суммарной стоимостью 50 млрд. евро во время визита президента Ирана в Италию и Францию в январе 2016 г., отправка высокопоставленных политических, парламентских и торгово-экономических делегаций, в том числе визиты президентов Австрии, Финляндии и Боснии в Тегеран в 2016 г., и принятая Европарламентом 26 октября 2016 г. резолюция о налаживании нормальных отношений с Ираном.

И хотя последняя резолюция носит несколько политизированный и даже интервенционный тон, она в то же время ожидает от ЕС возобновления отношений с Ираном за счет всеобъемлющих и конструктивных консультаций. ЕС обратился к консультациям с Ираном, принимая во внимание его влияния и положения в геополитическом регионе Западной Азии. Впрочем, все еще остается множество неиспользованных потенциалов развития двусторонних торгово-экономических отношений.