Реформа ООН: противоречивые идеи

В связи с этим нынешний генеральный секретарь ООН, назвав бюрократию самой большой проблемой данной организации, выразил поддержку реформам в структуре Организации.  

 

Реформа нынешней структуры ООН, особенно СБ, который является наследием холодной войны и не совпадает с нынешней структурой мира, имеет наибольшее значение в настоящее время, когда мы стали свидетелями изменений в структуре международной системы в сторону многополярности. В последние годы было приложено много усилий, чтобы реформировать структуру ООН, улучшить роль Организации в урегулировании международных кризисов. Несмотря на все это, реформа не произошла в связи с разногласиями среди стран-членов. С инициативами о реформе в СБ согласились не все постоянные члены Совета.

 

В рамках обеспечения своих интересов, США начали новый поток на 72-ом заседании Генеральной Ассамблеи ООН для реализации реформы. 18 сентября 2017 года президент США Дональд Трамп, раскритиковав бюрократию и бесхозяйственность в ООН, потребовал сделать «настоящую смелую реформу» в этой организации. Трамп заявил: "В последние годы Организация объединенных наций не раскрывает полностью свой потенциал из-за бюрократии и бесхозяйственности, в то время как ее бюджет увеличился на 140 процентов, а с 2000 года ее штат увеличился более чем вдвое". В связи с этим проект политической декларации,  состоящей из 10 пунктов и представленный Соединенными Штатами, был представлен ГА ООН представителем США Ники Хейли, его подписали 128 стран мира. В декларации поддерживаются попытки генерального секретаря ООН  Антониу Гуттериша в начинании эффективных содержательных реформ в ООН.

 

В декларации указано, что ООН должна превратиться в более эффективную силу перед мировыми кризисами. Однако, декларация столкнулась с несогласием ряда стран, в том числе России и Китая. Российские власти говорят, что поддерживают реформы ООН, чтобы уменьшить нынешнюю бюрократию в ней, однако любое изменение в структуре данной организации должно быть осуществлено путем диалога между ее членами, а не по декларации, представленной США. В связи с этим представитель РФ при ООН Василий Небензя заявил: "Мы все выступаем за повышение роли ООН на международной арене и повышение ее эффективности. Организация нуждается в реформировании, но не в кардинальном". С точки зрения Москвы, реформы должны быть всеобъемлющими, но только многосторонние переговоры, позволят достичь соглашения по этому вопросу.

 

Несмотря на стремление США реформировать ООН, следует помнить, что характер и цель Соединенных Штатов Америки по реформированию этого международного органа отличаются от других требований к реформе в ООН. Президент США Дональд Трамп неоднократно критиковал ООН и ее действия, назвав эту международную организацию пассивной и недействительной. Трамп ранее сказал: "ООН – это клуб для людей, которые собираются, разговаривают и хорошо проводят время". Представитель США при ООН Никки Хейли даже вышла за рамки, заявляя, что неуважение ООН к США подошло к концу. Она имела в виду несогласие многих стран-членов этой организации с политикой США в ГА и их голоса против деклараций и резолюций, представленных США в рамках обеспечения своих целей. По словам эксперта по политическим вопросам, Рахмана Гахреман-пура: "США пытаются помешать Генеральной Ассамблеи ООН стать угрозой для США".

 

С другой стороны, Вашигтон считает, что поскольку он оплачивает самую большую долю бюджета ООН, поэтому международный орган также должен выполнять его требования и команды, как верный слуга. Однако, международные события, особенно конец биполярной системы и эпохи сверхдержавы США, а также изменение международной системы в многополярную систему, вопреки желанию Вашингтона, привели к появлению других политических и экономических сил, таких как Китай, Россия и Индия, а также международные органы, такие как БРИКС, который открыто выступают против целей США. Естественно, в ООН тоже есть оппозиционная позиция против господства и гегемонии США и страны-члены неоднократно голосовали против интересов и требований США.

 

Соединенные Штаты не хотят, чтобы ООН являлась международным органом, включающим в себя все страны, которые в равной степени могут голосовать по глобальным вопросам, но как инструмент для использования Вашингтоном в защите своей политики и интересов США и их союзников. Как мы видели, резолюция Совета Безопасности ООН № 2334 в конце декабря 2016 года, которая впервые осудила сионистский режим за продолжение строительства поселений на оккупированных территориях 1967 года и призвала его прекратить, столкнулась с отрицательной реакцией Трампа, который назвал ее несправедливой резолюцией. На самом деле США хотят, чтобы ООН двигалась к реализации их требований и целей, и поэтому не терпит ее независимую позицию (особенно со стороны стран-членов движения неприсоединения). В то же время США сильно недовольны равным правом всех стран в ООН, особенно на Генеральной Ассамблее и силой малых стран с единым голосом в вопросах, выдвинутых на Ассамблее.

 

Наоборот, обычные члены ООН, особенно те, кто хочет играть более серьезную роль в Совете Безопасности, критикуют нынешнюю ситуацию организации, хотят переопределить структуру этой организации, в частности Совета Безопасности в качестве исполнительного органа, обеспечивающего ее безопасность. Вопрос о праве вето, который в 1945 году, наряду с формированием  ООН дали 5 странам-победителям во Второй Мировой войне, теперь превратился в одну из основных причин ограничения власти и принятия решения всех членов ООН. Так как во многих случаях те, которые имели такое преимущество, в частности США отрицают решения и постановления, которые обеспечивают интересы международного сообщества, однако выступают против них. Кроме того, нынешняя структура СБ, как главного компонент а ООН, которая отвечает за поддержание международного мира и безопасности, подвергается критике со стороны многих стран, и его нынешний состав, особенно постоянные члены этого совета, нежелателен большинству стран мира.

 

Именно поэтому, многие страны, особенно ряд развитых индустриальных стран, таких как Германия и Япония, такие развивающиеся страны, как Бразилия, Индия и Южная Африка, требуют пересмотра этой структуры, и создания новой основы для реалий современного мира. По словам преподавателя по международному праву, Саида Махмуди, в последние два десятилетия пионеры дипломатических усилий по проведению фундаментальных реформ в административной системе и функционировании Совета Безопасности были членами «Группы четырех» (Бразилия, Германия, Япония и Индия), но эти усилия не достигли цели из-за противной позиции влиятельных стран в ООН. Учитывая существующую структуру Совета Безопасности, некоторые континенты и регионы мира не имеют постоянных членов в СБ. Большинство изменений, внесенных в СБ, отвечает интересам стран, как изменение правил работы, устранение права вето и увеличение числа постоянных членов. По словам эксперта по политическим вопросам, Казема Гарибабади, право на вето - один из вопросов, против которого всегда серьезно выступают.

 

Взгляд в прошлое показывает, что СБ ООН не изменив свою структуру в течении 72 лет, сформировался ради защиты глобальной безопасности, однако несмотря на серьезные события, произошедшие в мире, его структура не изменилась. Вопрос об изменении структуры Совета Безопасности, особенно после явного провала этого совета, возник во время правления Джорджа Буша в 2003 году для предотвращения вторжения в Ирак. В то время, несмотря на явное противодействие многих государств-членов ООН, а также некоторых ее постоянных членов, особенно России и Китая, вторжению в Ирак, США, игнорируя законные механизмы международного мира и безопасности, в частности СБ, совершили кровавую атаку против Ирака. Это привело к гибели десятков тысяч людей и экономической потере в размере миллиардов долларов.

 

Теперь основной упор в других странах за пределами Соединенных Штатов по реформе системы ООН, заключается в отношении коренных изменений в Совете Безопасности. В частности, учитывая нынешнюю структуру СБ, некоторые континенты и регионы мира не имеют постоянных членов в Совете. Например, исламские страны с населением более 1,7 млрд. человек не имеют постоянных мест в СБ и неоднократно просили предоставить им одно место в СБ ООН. Кроме того, после формирования "Группа двадцати" (G20),  неформального форума крупнейших экономик мира, многие из стран данной группы, такие как Япония, Южная Африка, Бразилия и Германия требуют изменения структуры СБ. Эти государства считают, что с изменением структуры власти на международном уровне и в связи с растущим значением некоторых стран на экономической арене и в международной политике, необходимо изменение структуры ООН, в частности СБ. Необходимо также изменить число постоянных членов СБ.

 

Безусловно изменение нынешней структуры ООН имеет большое значение для ее совпадения с новой международной системой. Несмотря на все это вместо призыва к существенным и структурным реформам, особенно в Совете Безопасности ООН, Соединенные Штаты стремятся к дополнительной  реформе, особенно к сокращению бюрократии в этом международном органе.