Quinze pontos para o novo Secretário-Geral

As Nações Unidas raramente enfrentaram tantos desafios. O International Crisis Group oferece ideias políticas sobre algumas das questões estratégicas e crises mais importantes enfrentadas pelo novo Secretário-Geral António Guterres.

António Guterres se tornou secretário-geral em meio a grandes mudanças geopolíticas, talvez o momento mais perigoso em décadas. A história está fugindo das Nações Unidas. Não só os últimos anos viram um aumento na frequência e letalidade da guerra. Mas os líderes mundiais e instituições parecem incapazes de verificar as correntes de condução que aumente. A concorrência entre as potências principais e regionais está aumentando. Muitos governos lutam para atender às aspirações dos cidadãos. O populismo e a desigualdade corroem novas e antigas democracias. O deslocamento em massa e a propagação – e o medo - do terrorismo, ambos em grande parte derivados de novas guerras, geram mais instabilidade. A desinformação parece destinada a complicar a formulação de políticas externas, assim como distorce a política interna. A ordem internacional está em perigo.

Há também desafios o mais longo prazo: alterações climáticas, proliferação nuclear, crescimento populacional, aumento do desemprego. O Secretário-Geral não pode ignorá-los. Mas sua prioridade imediata deve ser a paz e a segurança. Isto significa um esforço concertado para acabar com as guerras existentes. Isso significa mitigar o melhor possível o sofrimento que causam e evitar uma escalada mais profunda, particularmente o confronto direto entre Estados mais fortes que, atualmente, competem principalmente por meio de proxies nos mais fracos. Significa também prevenir novas crises: alguns estados-pivôs mostram sinais preocupantes de fragilidade e um número crescente de líderes tem como objetivo resolver os problemas através da repressão, em vez de acomodação. O mundo está se aproximando de um ponto em que o número de crises ultrapassa sua capacidade de lidar com as consequências.

A transição de liderança dos EUA torna os primeiros meses de Guterres ainda mais assustadores. O Presidente Donald J. Trump chegará ao cargo sem um claro programa de política externa. Implicações para as relações dos EUA com outros membros da P-5, o Conselho de Segurança, crises em sua agenda, financiamento da ONU e antiterrorismo não são claras. As expectativas e a incerteza sobre as políticas do Presidente Trump já moldam os cálculos nos pontos críticos do mundo de formas desestabilizadoras. Guterres pode enfrentar um teste inicial na construção de relações com a nova administração dos Estados Unidos e convencê-la do valor da ONU, enquanto ainda oferece a voz normativa forte que muitos esperam dele. Ele pode até enfrentar uma Rússia-EUA detento que desbloqueia o Conselho de Segurança, mas ainda mais desgasta as normas da ONU e força o Secretariado a transições de alto risco e exclusão, especialmente na Síria.

O mundo está se aproximando de um ponto em que o número de crises ultrapassa sua capacidade de lidar com as consequências.

O novo secretário-geral traz ao escritório um alto perfil após sua campanha bem-sucedida. Muitos líderes estão ansiosos para ver como ele irá navegar os desafios que ele enfrenta. Esta nota oferece ideias sobre como ele pode alavancar esse interesse, e um sentimento mais amplo de desconforto global, através de uma diplomacia pessoal precoce visando cimentar redes de parceiros diplomáticos. Isto envolveria o alcance global, iniciativa específica no Médio Oriente e na África, e acrescentando substância a duas áreas nas quais os últimos anos têm visto muita conversa na ONU, mas menos ação estratégica: prevenção de conflitos e prevenção do extremismo violento. Além disso, oferece ideias de política para cinco crises no topo da agenda do Conselho de Segurança e para cinco que são menos proeminentes, mas que merecem ação.

Direção Estratégica:

1-Estabelecer as bases para uma coalizão de Estados - incluindo a China - para apoiar a ONU e o multilateralismo:

As políticas de Trump para a ONU são incertas, mas seus sinais são bons. A última vez que os EUA agrediram o multilateralismo há pouco mais de uma década, a Europa era mais forte e mais rica e poderia recuperar a folga política e financeira. Uma coalizão de apoiantes agora precisaria de uma base mais ampla. Isto significa uma mistura de potências ocidentais e influentes não-ocidentais, embora muitos rebatedores pesados ​​estejam competindo com rivais regionais ou enfrentem desafios em casa. Tal coligação provavelmente levaria peso insuficiente sem a China. Pequim, como muitos outros governos, valoriza a previsibilidade que o multilateralismo protege. Encorajá-la a um envolvimento mais ativo -no Conselho de Segurança, no estabelecimento da paz e na manutenção da paz e na prestação de ajuda humanitária- deve ser uma prioridade. O recuo dos Estados Unidos ofereceria a Pequim uma abertura para a liderança e novas alianças.

2. Envolver-se pessoalmente no Médio Oriente:

Em princípio, os conflitos interligados da região precisam de um grande acordo; Na prática, a esperança de alcançar um é fraca. A trajetória da Síria não oferece boas oportunidades para a diplomacia da ONU. As relações iraniano-sauditas são venenosas e, por enquanto, os sauditas e alguns outros poderes sunitas rejeitam o Irã, exercendo a influência regional a que aspira. Outras frentes-Irã-Turquia, por exemplo- oferecem perspectivas ligeiramente melhores, mas também o risco de escalada. Os líderes regionais também esperam que surjam contornos mais claros da política dos EUA. Apesar deste panorama sombrio, o Secretário-Geral deve preparar-se para aprofundar os laços pessoais com os líderes de toda a região, particularmente em Ancara, Riad e Teerã, e pelo menos testar opções para acabar com os conflitos da região que atendam aos seus interesses fundamentais. Ele deve fazê-lo diretamente, silenciosamente e persistentemente, mantendo as expectativas baixas. Ele também deve calibrar declarações públicas sobre os conflitos da região para se posicionar, o melhor possível, como um corretor honesto, particularmente entre a Arábia Saudita e o Irã. As relações no Golfo serão particularmente importantes se a ONU for puxada para apoiar um acordo russo-negociado na Síria.

3. Realize um novo acordo de segurança na África:

Apesar das grandes operações de paz no continente, a ONU não lidera um grande processo de paz na África subsaariana. Durante a última década, o Conselho de Segurança delegou a gestão política dos conflitos do continente às potências e organizações africanas. O aumento das capacidades e da confiança da União Africana (UA) e de outros atores da segurança regional deve ser saudado e encorajado. Mas as respostas incoerentes a crises recentes e à frequente paralisia sub-regional sugerem que a ONU e a região ainda não encontraram o equilíbrio certo. Como o Painel Independente de Alto Nível sobre Operações de Paz (HIPPO) identificou o papel da ONU também foi diluído por mandatos ambiciosos e contraditórios, com foco político insuficiente. O Sr. Guterres desfruta de relações calorosas em muitas capitais africanas. Ele deve combinar diplomacia pessoal em crises específicas com uma discussão estratégica mais ampla com líderes regionais, incluindo a presidente da Comissão da UA, sobre como coordenar iniciativas de prevenção de conflitos de alto nível no futuro.

4. Estabelecer uma arquitetura interna para a prevenção:

A prioridade imediata é assegurar que o Secretário-Geral tenha a análise para desenvolver uma política sobre crises iminentes. Embora muitas das reformas HIPPO sensatas possam ter de esperar por clareza sobre o financiamento dos EUA, passos pequenos, mas significativos, são viáveis. O Secretário-Geral deve convocar regularmente um grupo central da liderança sênior da ONU para uma discussão sem indicação para desenvolver políticas sobre áreas vulneráveis ​​à escalada imediata. Este grupo deve ser servido por uma equipe substantiva de políticas e planejamento, com base naquela já no escritório executivo, com clara autoridade para explorar a análise dentro e fora do sistema. Deve se basear nas revisões trimestrais que já fazem parte da iniciativa Frente aos Direitos Humanos, mas o grupo deve se reunir com mais frequência - pelo menos uma vez por mês- e se envolver regularmente com outras partes da Secretaria. O Sr. Guterres deve, evidentemente, levantar situações de preocupação para o Conselho de Segurança, informá-lo pessoalmente, particularmente sobre grandes crises, e se envolver de forma flexível com seus membros. Mas sua equipe também deve se concentrar nas opções para que ele e a própria diplomacia preventiva da Secretaria evitem crises antes de precisarem da atenção do Conselho.

5. Rever o trabalho de combate ao terrorismo das Nações Unidas e prevenir o "extremismo violento" (PVE):

Uma reavaliação nesta área seria oportuna, particularmente se a nova administração americana reverter para alguns dos excessos dos primeiros anos pós-11 de setembro, Confunde diferentes correntes do islamismo político ou contribui para um ambiente ainda mais benigno para os líderes usarem rótulos como "terroristas" ou "extremistas violentos" contra rivais. As táticas antiterroristas pesadas já estão ganhando espaço. Neste caso, o Secretário-Geral deve errar em relação a declarações públicas mais fortes e, sempre que possível, reorientar o trabalho da Secretaria para o monitoramento das políticas dos Estados. Uma revisão examinaria em particular os benefícios e riscos para os departamentos e agências da ONU de enquadrar atividades como PVE. O entusiasmo e o financiamento da PVE fizeram com que a sua difusão ultrapassasse as evidências do seu valor e os riscos de distorcer o desenvolvimento e o trabalho político da ONU. Vital, também, é preservar o espaço para a ONU envolver até mesmo os movimentos mais radicais; E examinar como as operações de paz da ONU podem funcionar em áreas onde a Al-Qaeda ou grupos islâmicos ligados ao Estado operam. O mais importante é reconhecer que a guerra causa extremismo violento mais do que o extremismo violento causa a guerra. Reduzir os esforços para prevenir crises é a contribuição mais valiosa que a ONU pode fazer contra o terrorismo.

Grandes Crises

6. República Democrática do Congo:

O grande desafio é preparar o terreno para uma transição pacífica, reduzindo ao mesmo tempo as opções do Presidente Kabila. O presidente Kabila parece pronto para permanecer no cargo e protestos meteorológicos, se materializarem, nas próximas semanas. Mas a raiva popular em seu governo e a crise econômica tornam provável a instabilidade prolongada, potencialmente com protestos e repressão nas cidades, um aumento da violência dos grupos armados no leste e confrontos intercomunais em outros lugares. O maior derramamento de sangue ou mesmo a remoção violenta de Kabila permanecem possibilidades; Ou poderiam provocar um colapso que desestabilizaria a região e deixaria em pedaços o legado da ONU na RDC. O grande desafio consiste em preparar o terreno para uma transição pacífica, reduzindo ao mesmo tempo as opções do Presidente Kabila, para as quais o apoio chinês e regional é essencial. Uma prioridade imediata é garantir que os vizinhos, particularmente Angola, continuem a empenhar-se de forma construtiva. Eles não exortarão publicamente Kabila a se retirar, mas seu apoio contínuo à mediação liderada pela Igreja Católica, que por agora oferece a melhor chance de um caminho para frente, é vital. A revisão estratégica do próximo ano da MONUSCO, a missão das Nações Unidas, deve recomendar que se reduzisse o seu mandato ao fortalecimento institucional e aos bons ofícios e ao monitoramento dos direitos humanos. Deveria também repensar o papel da Brigada de Intervenção Forçada.

7. A Líbia

A prevenção de uma escalada é a prioridade número um. A falta de implementação do Acordo Político Líbio (ou "Skhirat") e o crescente consenso internacional por trás do Conselho da Presidência que o acordo criou, aprofundaram a divisão de fato do país no leste e oeste, dominados por coalizões militares frouxas e fracassados. Em meio à incerteza da transição dos EUA, ambos os lados correm o risco de superestimar sua força e apoio estrangeiro. O General Haftar, impulsionado por sua recente aquisição de instalações petrolíferas no Golfo de Sirte e sua popularidade no leste da Líbia, poderia tentar mobilizar-se em direção a Sirte ou até mesmo a Trípoli. Ele não pode esperar conquistar todo o país, mesmo com o apoio estrangeiro, mas evitar esse passo em falso provavelmente exige que o Egito e a Rússia o dissuadam de uma ofensiva. Os combates também poderão aumentar se as forças alinhadas pelo Conselho da Presidência apoiar uma ofensiva contra as unidades lideradas pelo Haftar. A redefinição do Skhirat é a prioridade número dois. Isto envolveria conversações diretas entre o Conselho da Presidência e os políticos do leste para produzir um novo e mais amplo governo de unidade. Uma pista de segurança paralela deve incluir o Haftar e os principais grupos armados ocidentais. A redefinição também deve ter uma dimensão econômica, que envolveria uma via econômica para cruzar as divisas nas instituições econômicas e financeiras da Líbia, e se mobilizar para evitar sua crise econômica. Uma abordagem mais ambiciosa para o Secretário-Geral seria utilizar os prováveis ​​hiatos dos EUA nos próximos meses para explorar as oportunidades para uma nova convergência entre os vizinhos da Líbia, centrada na melhoria das relações Egito-Argélia.

8. Sudão do Sul

Existe agora a oportunidade de promover negociações entre o Presidente Salva Kiir e partes da oposição armada. Desde o combate de julho de 2016 entre o governo e o Movimento de Libertação do Povo Sudanês / Oposição de Exército (SPLM / A-IO), o presidente fortaleceu sua posição em Juba e na região. A Autoridade Intergovernamental para o Desenvolvimento (IGAD) ajudou a marginalizar o seu principal rival, o ex-Primeiro Vice-Presidente Riek Machar. Os membros do SPLM / A-IO agem com crescente autonomia, o que arrisca múltiplos grupos armados a operar sem uma liderança clara. A situação de segurança em Juba melhorou, mas em outros lugares os combates e assassinatos étnicos continuam. Em um ambiente hostil, a missão da ONU, a UNMISS, não desempenha um papel político nem cumpre outros aspectos essenciais do seu mandato. Enquanto o Conselho de Segurança se concentra na implantação de uma Força Regional de Proteção e de um embargo de armas, as oportunidades de correção do curso pelo Secretário-Geral estão em outro lugar. Ele deve se concentrar em (i) dar à nova liderança da UNMISS apoio para reformar a missão, particularmente com o objetivo de proteger melhor os civis; (Ii) uma diplomacia mais ativa, em apoio à IGAD, em direção a negociações entre o governo e grupos armados atualmente fora do governo de transição para levar estes últimos; E (iii) esforços nos bastidores para reconfigurar as relações entre o Sudão do Sul e seus vizinhos. Um lampejo de esperança na tragédia do Sudão do Sul é a delicada aproximação entre Juba, Kampala e Cartum.

9. Síria

A trajetória da guerra é sombria.

Durante as próximas semanas, o governo e as milícias apoiadas pelo Irã, apoiadas por ataques aéreos russos, poderiam avançar em Idlib (noroeste) ou no leste de Ghouta (subúrbios de Damasco), dois dos últimos bastiões rebeldes após Aleppo. Em ambos os casos, os custos humanitários serão enormes. Embora as tensões permaneçam entre al-Qaeda-ligado a Fath al-Sham e companheiros rebeldes, a derrota em Aleppo mudou o equilíbrio intra-rebelde no noroeste a favor do primeiro. Numa frente separada, a ofensiva conjunta da Turquia com outros rebeldes, "Eufrates Shield", parece estabelecida para recapturar al-Bab do Daesh, o que poderia levar a choques diretos com as forças curdas. Tanto o campo pró-regime como a Turquia procurarão maximizar ganhos imediatos. A menos que seus partidários russos decidam o contrário, Assad permanecendo no poder é agora uma realidade. Se os líderes rebeldes jamais aceitarão que não está claro, e por agora as forças do regime, mesmo com apoio estrangeiro, não podem controlar todo o país. Uma tentativa russa de negociar e envolver a ONU em um processo de paz entre o regime e algumas figuras da oposição poderia colocar o Secretário-Geral um dilema espinhoso no início. Ele terá de pesar qualquer benefício envolvimento da ONU pode trazer sírios contra um alto preço normativo e operacional. Embora possa não ser capaz de assumir uma posição moral tão forte sobre a crise e seu impacto humanitário como muitos esperam, ele deve resistir às tentativas de retratar grupos não-terroristas como terroristas, se os russos. O consenso se move dessa maneira. Ele também pode ter que pressionar a nova administração dos EUA para evitar um foco estreito sobre Daesh, tanto na Síria como no Iraque.

10. Iêmen

Perspectivas olhar igualmente sombrio no Iêmen.

Nenhum dos lados -a aliança Huthi / Saleh nem a coalizão liderada pelos sauditas- está totalmente comprometido com o roteiro patrocinado pela ONU, que oferece a base para um compromisso que acabaria com os aspectos regionais da guerra e devolvê-la ao processo iemenita-iemenita. O governo apoiado pela Arábia Saudita chegou a ponto de rejeitá-lo publicamente. Ambos os lados continuam a tomar medidas escalonares. Estes incluem a frente Huthi / Saleh unilateralmente formando um novo governo, lançando mísseis mais profundamente na Arábia Saudita e disparando contra os Emirados Árabes Unidos e Emirados Árabes no Mar Vermelho. Os laços de Huthis com o Irã são exagerados, mas Teerã está feliz em manter os sauditas atolados no Iêmen e usa sua influência de acordo. A coalizão saudita está tentando capturar o território controlado por Huthi ao longo da fronteira saudita-iemenita e preparando-se para abrir uma nova frente ao longo da costa do Mar Vermelho. Chamar por um cessar-fogo imediato seria imprudente, sem primeiro fazer a base política. Melhor seria trabalhar com o Reino Unido, os Emirados Árabes Unidos e Omã para encorajar as comunicações entre a Arábia Saudita e os Huthis e (ii) a Arábia Saudita e a família Saleh, numa tentativa de delinear garantias e entendimentos informais que apoiariam o roteiro das Nações Unidas. No entanto, o Secretário-Geral deve lançar um apelo humanitário para aliviar a ameaça de fome e exortar as forças da coalizão a adiarem um potencial ofensivo do Mar Vermelho sobre esta base. Se isso não puder ser evitado, a ONU deve negociar um plano de acesso humanitário tanto para a costa do Mar Vermelho como para as terras altas de Huthi / Saleh, o que poderia ser necessário se as forças lideradas pela Arábia Saudita fizerem um empurrão mais profundo.

Cinco Outros

11. Afeganistão

A guerra do Afeganistão e a instabilidade política representam uma ameaça à paz e à segurança internacionais tão graves como a maioria das pessoas mencionadas acima. O Secretário-Geral deve manter a crise em destaque nas agendas do Conselho de Segurança e da Secretaria. O Governo da Unidade Nacional, resultado de um acordo mediado pelos Estados Unidos após a crise eleitoral de 2014, ainda está gaguejando, em grande parte devido à fenda interna resultante do entendimento contrastante do presidente Ghani e do Chefe Executivo Abdullah Abdullah sobre esse acordo. A insurgência talibã parece preparada para fazer ganhos adicionais quando a temporada de combate começar na próxima primavera. Um maior enfraquecimento das forças de segurança afegãs arriscaria a fratura do país ao longo de linhas etno-políticas e tribais, deixando o Talibã o grupo armado mais poderoso e grandes espaços não-governados que os grupos transnacionais poderiam explorar.

As relações Afeganistão-Paquistão deterioraram-se ao seu ponto mais baixo dos últimos anos, principalmente devido ao apoio paquistanês aos militantes afegãos e a um aumento de seus mortíferos ataques. Um grande número de repatriados do Paquistão, Irã e Europa, combinados com ainda mais deslocados internamente, ameaçam uma crise humanitária.

Com a NATO e agora potencialmente os EUA menos proeminentes politicamente, os bons ofícios da ONU são vitais. Forjar consenso sobre as regras do jogo antes do que será uma eleição presidencial cheia de 2019 é um desafio que se aproxima. A direção estratégica ao longo do tempo deve ser em direção a um acordo com os talibãs, o que exigirá maior convergência regional e envolvimento dos EUA e da China. Mas, por agora, as prioridades são (i) promover uma compreensão mais clara da relação de trabalho Ghani-Abdullah para neutralizar tensões internas e permitir a prestação de serviços; (Ii) lidar com o agravamento da crise humanitária; (Iii) reforçar as importantes responsabilidades da missão das Nações Unidas, as baixas de civis e o controlo do direito internacional humanitário; E (iv) manter linhas de comunicação abertas à insurgência se a administração Trump militarizar ainda mais a política dos EUA.

12. República Centro-Africana

Apesar das eleições pacíficas no início de 2016, a deterioração da segurança, a intensificação da atividade de grupos armados e as crescentes tensões com líderes da sociedade civil e opositores políticos trouxeram o governo do Presidente Faustin-Archange Touadéra sob a pressão crescente. Isso coloca a ONU na dificuldade de ter que fornecer uma proteção, conselho e apoio governamentais vulneráveis ​​para a reforma. A retirada da Operação Sangaris da França, o início da seca e a intromissão dos vizinhos significaram mais movimento de grupos armados e um aumento nos ataques. Os grupos de Ex-Seleka consolidaram o controle sobre o território no leste e no norte e lutam pelo controle de recursos. Desarmamento, Desmobilização e Reintegração (DDR) tem parado: alguns líderes de milícias exigem integração nas forças de segurança do Estado; Os radicais rejeitam os apelos ao diálogo. Uma prioridade deveria ser um envolvimento regional mais ativo, de modo a garantir que as iniciativas da UA no CAR apoiem as do Presidente Touadéra e persuadir o Presidente Déby de Chade de ter uma participação na estabilidade do CAR. O presidente deve buscar uma reconciliação mais significativa expandindo seu gabinete e garantindo o equilíbrio no serviço civil e nas nomeações das forças de segurança. Não obstante os desafios de uma postura mais agressiva, a missão da ONU, a MINUSCA, precisa mostrar que pode pelo menos agir contra grupos armados. Isso incluiria o desmantelamento dos pontos de controle anti-balaka e ex-Seleka, quando possível prendendo os linha-reais e retomando o controle dos principais locais de produção de ouro e diamantes.

13. Mali

O país poderá enfrentar uma grande crise no próximo ano.

Dezoito meses após a assinatura do acordo de paz de Bamako, a sua implementação é muito vacilante. Pouco tem feito para consolidar a paz no norte, inspira pouca confiança dos partidos malianos e negligencia muitos dos principais causadores do conflito. A fratura recente da principal coalizão rebelde, a Aliança dos Movimentos de Azawad, combinada com a marginalização de algumas comunidades, levou à proliferação de grupos armados. Ataques por militantes ligados à Al Qaeda, muitas vezes com ligações fluidas a outros movimentos, exigem um pesado tributo às forças do governo e da ONU; A missão da ONU, a MINUSMA, continua mal equipada para lidar. A Argélia, como principal agente do negócio de Bamako, assumiu um papel de liderança no monitoramento da implementação, mas sua atenção diminuiu. O processo de paz está em risco de colapso, o que poderia provocar outra crise nacional. Isto é tanto mais preocupante quanto o Mali central, que está fora das disposições do acordo, também sofreu um recente recrudescimento da violência.

Uma opção seria aumentar a urgência da situação no Mali na cimeira da UA de Janeiro e empurrar com as potências regionais para um papel mais activo da ONU na monitorização e utilização dos seus bons ofícios para fazer avançar o processo de paz. O Secretário-Geral poderá também ter de se preparar para rever o acordo de paz no próximo ano. Embora nem Bamako nem a região mostrem muito apetite por uma correção de cursos maiores, uma deterioração adicional em 2017 poderia exigi-la. Uma redefinição permitiria que todos os lados expressassem preocupações, potencialmente incluem distritos que estão atualmente excluídos, revisar o processo de paz e reiniciar sua implementação.

14. Myanmar

A emergência de tal grupo é potencialmente um cambista do jogo no conflito de Rakhine.

A crise no estado de Rakhine tomou uma volta desagradável apenas enquanto o papel político da UN em Myanmar termina. As recentes mortes de oficiais de segurança provocaram uma ofensiva pesada contra a longa minoria muçulmana Rohingya. O grupo atrás dos ataques, Harakah al-Yaqin (HaY), é novo, e sua perícia sugere o treinamento estrangeiro. A emergência de tal grupo é potencialmente um cambista do jogo no conflito de Rakhine.

Mas exagerar seus laços estrangeiros seria um erro -seus alvos e objetivos são para agora locais. O uso desproporcional e indiscriminado do governo da força militar, a negação da ajuda humanitária ea falta de estratégia política geram uma espiral de violência. Eles também correm o risco de radicalizar setores da população Rohingya, cujos líderes até agora excluíram a violência, criando condições que grupos transnacionais podem explorar. O Secretário-Geral deverá avaliar, no início de 2017, como a ONU pode preencher a lacuna deixada pela não renovação do mandato do Gabinete do Assessor Especial do Secretário-Geral, com o seu importante papel nos bons ofícios e no reforço da situação da ONU consciência. Ele também deve aproveitar qualquer oportunidade que surge para pressionar as autoridades de Mianmar a não superar a natureza transnacional do HaY e responder com maior destreza.

15. Venezuela

A crise é simultaneamente política, econômica e humanitária.

Um impasse político não resolvido enfrenta uma aliança de oposição multipartidária frágil contra um governo cada vez mais autoritário, apoiado por militares, que desmantelou verificações e equilíbrios e instituições que poderiam ajudar a mediar. O diálogo facilitado pelo bloco regional, UNASUR, e o Vaticano oferece a melhor esperança de um avanço. Mas até agora pouco sugere que o governo restabeleça o regime constitucional ou mude sua política econômica. A produção de petróleo está em declínio acentuado, à economia está em colapso, às doenças evitáveis ​​estão se espalhando rapidamente e os refugiados já estão aparecendo nos países vizinhos.

Os riscos incluem um padrão caótico, uma revolta popular ou um golpe que instalaria uma ditadura militar absoluta. As sensibilidades regionais impediram que a ONU se envolvesse de forma significativa, mas a gravidade da situação merece o papel do Secretário-Geral ou de um enviado recém-nomeado. Isso poderia envolver a exploração de formas pelas quais a ONU poderia ajudar e fortalecer o diálogo, ao mesmo tempo em que reconhecia a liderança do Vaticano; Ou engajar-se na região para estruturar uma abordagem comum à crise.

Fonte: https://www.crisisgroup.org/global/seizing-moment-early-warning-early-action