Американский аналитический центр предупреждает: Активация механизма реагирования на Иран — рискованная авантюра

Аналитический центр из Куинси написал в статье: Европа, похоже, готова перейти от стадии угроз к стадии действий. Согласно сообщениям, три европейские страны — Британия, Франция и Германия — вероятно, начнут процесс активации механизма ООН «снапбэк» на этой неделе.

 

Как сообщает Pars Today, этот механизм, созданный в рамках иранского ядерного соглашения 2015 года (СВПД), позволяет любой участвующей стороне восстановить санкции ООН, введенные до 2015 года, в случае их обнаружения.

 

У этого механизма есть ключевой момент, который делает его мощным инструментом. Обычно Совет Безопасности действует по принципу, согласно которому введение санкций требует положительного консенсуса его членов. Но в механизме «снапбэк» логика обратная. После активации начинается 30-дневный обратный отсчёт.

 

По истечении этого срока санкции автоматически восстанавливаются, если Совет Безопасности не проголосует за продление их приостановления; это означает, что любой постоянный член Совета может гарантировать возобновление санкций одним вето.

 

В таких обстоятельствах ставка Европы на механизм «снапбэк» больше похожа на способ заставить Иран пойти на краткосрочные уступки, чем на путь к восстановлению сотрудничества. Вместо восстановления доверия она рискует вовлечь обе стороны в порочный круг давления и возмездия, из которого нет выхода.

 

Даже возможность принудительного применения механизма «снапбэк» вызывает сомнения. Россия и Китай почти наверняка не согласятся с односторонним восстановлением санкций. Это создаст пробелы в их реализации, и санкции будут применяться непоследовательно в рамках международной системы. Такая ситуация подорвет не только СВПД, но и авторитет Совета Безопасности ООН.

 

Согласно докладу, Европа считает, что существует альтернативный путь: продление срока действия пункта об исчерпании санкций до октября 2025 года, если Иран возобновит полное сотрудничество с инспекторами и начнет переговоры с Вашингтоном. Однако, поскольку это предложение связано с угрозой применения санкций, дипломатия сжимается до 30-дневного ультиматума.

 

Три европейские страны фактически требуют немедленных уступок, включая беспрепятственный доступ МАГАТЭ к объектам, пострадавшим в результате июньских атак Ирана, полный отчет о запасах урана, обогащенного почти до 60 процентов, и возобновление серьезных переговоров между Ираном и США, все это под угрозой восстановления санкций ООН.

 

Риски этого пути весьма серьезны. Если три европейские страны не смогут достичь соглашения и выполнить свою угрозу, реализация санкций будет крайне неопределенной, поскольку Россия и Китай почти наверняка отклонят их одностороннее введение. Вместо этого Тегеран мог бы отреагировать усилением ядерной неопределенности или даже выйти из Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) – путь, от которого иранские официальные лица неоднократно предостерегали.

 

Однако существуют более конструктивные способы сохранить контроль и создать пространство для дипломатии. Иран подвергся бомбардировкам, когда он находился за столом переговоров, и некоторые говорят, что соглашение было почти достигнуто. Доверие – это улица с двусторонним движением, и теперь обязанность Европы – действовать как надежный посредник, а не как фактор эскалации в треугольнике напряженности между США, Израилем и Ираном.

 

Вместо того, чтобы прибегать к угрозам, Европа и ее партнеры могли бы добиться краткосрочного технического продления срока действия резолюции №2231 Совета Безопасности ООН. Это могло бы сопровождаться временным пакетом контрмер и целенаправленной отменой некоторых санкций, достаточными для восстановления доступа инспекторов, поддержания мониторинга и предоставления Ирану ощутимых экономических выгод.

 

В этом суть дипломатии: «обдуманный долг, а не односторонние требования ни о чем». Но если Европа выберет принуждение вместо сотрудничества, окно возможностей может полностью закрыться.