Подходы Белого дома и Конгресса к СВПД

После истечения 60-дневного срока после совершения ядерной сделки с Ираном, рассмотрение вопроса имплементации СВПД перенаправляется из Конгресса в Белый дом.

Ранее Белый дом направил вопрос санкций на рассмотрение Конгресса. В этот раз Президент Соединенных Штатов принял решение, что СВПД считает «худшей сделкой в американской истории».

Переговоры Белого дома и Конгресса США по вопросу СВПД начались во вторник, когда президент страны Дональд Трамп отказался одобрить соглашение 13 октября в акте, противореча призыву международного сообщества к одобрению. Впервые он утверждал, что не смог подтвердить легитимность Тегерана к соглашению, не смотря на то, что ядерная позиция Ирана находится исключительно в компетенции Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), и этот институт до сих пор, во всех своих докладах подтвердил полную приверженность Ирана к договору. Однако президент Соединенных Штатов продолжает поддерживать враждебное отношение с Ираном, утверждая, что внутреннее законодательство его страны не подтверждает приверженность Ирана к ядерной сделке.

Конгресс, контролируемый Республиканской партией, принял закон в 2015 году, в соответствии с которым президент должен отчитываться каждые 90 дней. Закон о пересмотре ядерного досье Ирана обязывает, что в случае, если президент Соединенных Штатов не сможет подтвердить приверженность Ирана ядерной сделке, Конгресс будет иметь 60 дней для принятия решения о возврате приостановленных ядерных санкций или для принятия нового решения по Ирану. Эта возможность началась 13 октября 2017 года. Таким образом, выстрел по вопросу СВПД выпущен был одновременно по Конгрессу и по Европе.

В первые дни после выступления Трампа  в Конгрессе царила антииранская атмосфера. Некоторые делегаты Конгресса высказались в жестких и провокационных выступлениях за принятие решения против Ирана. Их соперниками были два сенатора-республиканца, в том числе Боб Коркер и Том Кэттен. Они подготовили план по возобновлению ядерных санкций против Ирана при случае ракетных испытаний. Некоторые другие делегаты из Конгресса призвали к заключенной ядерной сделке добавить некоторые новые моменты. Например, установить некоторые предельные сроки или постоянные за ядерной деятельностью. Или внести пункт, что разработка  планов по производству новых поколений центрифуг в Иране, автоматически приводит к разрыву соглашения.

Исламская Республика Иран неоднократно заявляла, что она не будет пересматривать ядерное соглашение и не добавит какой-либо пункт к этому документу. Иран также прямо заявил, что он никоим образом не будет обсуждать свои оборонительные возможности, включая ракетные возможности. В то же время Европа информировала должностных лиц США, в том числе представителей Конгресса, о том, что переговоры завершены или не будут возобновлены. Следовательно, Конгресс остался на грани разрушения соглашения международного сообщества.

Раньше развитые страны мира, наряду с такими влиятельными институтами, как Организация Объединенных Наций, Европейский союз и Международное агентство по атомной энергии, предупреждали, что выход Соединенных Штатов из СВПД, вызовет изоляцию Вашингтона и создаст разрыв с Атлантикой. Даже ряд чиновников в нынешнем правительстве Соединенных Штатов косвенно выражали такие опасения, что не приверженность США вызовет неудовлетворенность его союзников, тем самым вызвав колебания среди американских лиц, принимающих решения, включая членов конгресса, по поводу деятельности Ирана.

Исламская Республика Иран предупредила, что возвращение ядерных санкций вернет ядерную деятельность Ирана количественно и качественно до времени переговоров и призвала отказаться от любых попыток исказить СВПД. Даже план, представленный Коркером и Кэтеном и поддержанный Белым домом, был свернут. Коркер объявил, что из-за отсутствия кворума для утверждения такого плана и в ответ на сильные просьбы ЕС, план связать ядерные санкции Ирана с ракетной деятельности остался безуспешным. Также другие планы, в которых подразумевалось включение пунктов, также были отложены.

Реза Насри, эксперт по международным делам и член Института международных исследований в Женеве, заявил, что крайний срок для законодателей Конгресса США для принятия решения закончился, и сторонники жесткой линии, несмотря на желание Дональда Трампа изменить ядерную сделку,не смогли выиграть.

Даже в 60-дневный период Конгресс не смог внести изменения в Закон о проверке ядерного досье Ирана, тем самым, обязав Трампа  сообщать каждые 90 дней о СВПД. Некоторые советники Трампа заявили Конгрессу, что у президента США нет желания подтверждать СВПД и поэтому он не одобрил договор с Ираном в октябре, но, по-видимому, эта просьба не была одобрена Конгрессом. Основываясь на тексте закона 2015 года, Трамп обязан объявить о своем соглашении о ядерной сделке 15 января 2018 года. Между тем, Европа не поддержала требования президента Соединенных Штатов, по поводу принятия мер против Ирана и о пересмотре им своей ракетной и региональной деятельности. За последние 60 дней, помимо некоторых безответственных и интервенционистских заявлений ряда европейских официальных лиц, отношения между Ираном и Европейским союзом расширяются, и это указывает на то, что второе условие Трампа не было выполнено для подтверждения устойчивости Ирана.

Теперь, когда решение остаться или покинуть СВПД Соединенным Штатам было сделано вновь президенту этой страны, вероятно, появятся три сценария. Согласно первому сценарию, Трамп 15 января, в отличие от октября, объявит свое решение по СВПД Ирана, переложив ответственность на Конгресс и Европейский Союз. Во втором сценарии Трамп объявит о выходе, в дополнение к возобновлению сдерживания Ирана, а в третьем сценарии, еще раз с отказом президента Соединенных Штатов подтвердить стабильность Ирана, этот вопрос будет представлен на рассмотрение Конгресса.

Первый сценарий, вызванный неприязнью Трампа к действиям предыдущего правительства США и второй сценарий, из-за опасения по поводу реакции Ирана от отказов от СВПД, подводит к реализации третьего сценария, который продолжит переход вопроса между Белым домом и Конгрессом. Американцы надеются, что, приняв эту политику, будущее будет путать и минимизировать интересы Ирана от экономических и коммерческих преимуществ ядерной сделки.

В течение последних двух лет правительства США, как при президенте Бараке Обаме, так и под председательством Дональда Трампа, изо всех сил пытались подстегнуть опасную обстановку Ирана и запугать экономических активистов, в том числе западных банкиров и инвесторов, от расширении сотрудничества с Ираном. Ожидание заявления о приверженности Ирана сделке с Соединенными Штатами может поставить под угрозу полное осуществление этого соглашения. Соединенные Штаты пообещали в соответствии с условиями ядерной сделки принять меры по отмене или приостановления применения ядерных санкций. В то время как официальные лица США, в том числе Дональд Трамп, призвали европейских лидеров и экономических и деловых субъектов проявлять осторожность в отношении Ирана.

Такое поведение вызвало серьезные возражения Ирана, и его представители встретились с Объединенной комиссией, для рассмотрения жалобы в связи с американским поведением и их неоднозначному отношению к этому коллективному соглашению. Похоже, что Иран ответит, если политика Белого дома и Конгресса будет продолжена в среднесрочной перспективе в продолжении озабоченности экономических активистов в отношении расширение сотрудничества с Ираном и  не прекратит подрыв этого соглашения.