Второй этап санкций США против Ирана вступил в силу: Тенденции и последствия

Трамп объявил 8 мая 2018 г., что Вашингтон выходит из ядерного соглашения с Ираном и восстановит все  санкции против Ирана в августе и ноябре 2018 г. Санкции должны были возобновиться в два этапа, по прошествии 90 и 180 дней. Часть санкций Вашингтон ввел 6 августа, а другую часть – 5 ноября. После реализации первого этапа санкций, Вашингтон теперь настаивает на более расширенной реализации второго этапа санкций. Трамп 2 ноября заявил: "Не далее как сегодня мы возобновили все санкции против Ирана".

 

По утверждениям Трампа, эти санкции не распространяются на продукты питания, медикаменты, сельскохозяйственную продукцию и гуманитарные предметы. Однако опыт прошлого показывает, что США могут на практике создать условия, чтобы блокировать поставку этих товаров в Иран. Госсекретарь  и министр финансов США Майк Помпео и Стивен Мнучин 2 ноября официально объявили о начале нового этапа санкций против Ирана. Конечная цель США - полное прекращение экспорта иранской нефти, блокирование любых финансовых, банковских и торгово-экономических сделок с Ираном и крах иранской экономики.

 

США начали широкомасштабную экономическую войну против Ирана. Специальный представитель США по Ирану Брайан Хук заметил, что Вашингтон серьезно относится к санкциям против Ирана. Этот вопрос вызвал сильное беспокойство на международном уровне. Также были сделаны серьезные предупреждения о последствиях этого решения Вашингтона. Россия считает, что новые санкции США могут увеличить вероятность выхода Ирана из СВПД и угрожать режиму нераспространения (ядерного оружия).

 

Трамп в сентябре 2018 г. потребовал от стран мира прекратить поставки нефти из Ирана до 5 ноября, но с приближением крайнего срока ультиматума, американская кампания против Ирана столкнулась с серьезной проблемой. Индия и Китая, крупнейшие покупатели иранской нефти продолжают делать крупные нефтяные закупки у Ирана, а Турция и Россия также преследуют тот же курс. Это побудило администрацию Трампа смягчить позицию по отношению к полному нефтяному эмбарго Ирана.

 

В этой связи, советник президента США по национальной безопасности Джон Болтон в среду 31 октября сказал, что США не хотят нанести вред своим друзьям и партнерам. Болтон сказал, что правительство Трампа понимает, что ряд стран «не могут сразу пройти весь путь к обнулению экспорта нефти». Американские власти ранее заявили о своем намерении обнулить экспорт нефти Ирана к 5 ноября, до восстановления нефтяного эмбарго против Ирана.

 

Исходя из этих соображений, Белый дом отступил от своей позиции по мере приближения даты ультиматума, заявив, что он не сможет сразу достичь нулевой отметки в поставке иранской нефти, но тем не менее стремится достичь этой цели. Зампред Госдепа США заявил, что правительство США освободит от санкций страны, которые резко снизят покупку нефти из Ирана.

 

Из пяти стран, имеющих самый большой импорт сырой нефти из Ирана, Китай, Индия и Турция больше всех сопротивлялись требованию Вашингтона немедленно прекратить ввоз иранской нефти. Южная Корея также попросила США проявить "максимальную гибкость", предоставив Южной Корее  освобождение от вторичных санкций. Фактически, американцы, убедившись в невозможности полностью приостановить нефтяной экспорт Ирана, обратились в бегство вперед, сделав вид, что они сами решили освободить отдельные клиенты иранской нефти от вторичных санкций. Вашингтон заявил, что временно выведет из-под санкций восемь покупателей иранской нефти, нот по-прежнему "бьёт по барабану" санкций против Ирана.

 

С вступлением в силу нового этапа ядерных санкций США против Ирана, в частности нефтяного эмбарго, с утра 5 ноября мировой нефтяной рынок подвергся воздействию негативных последствий санкций. Это обстоятельство вызвало сильное беспокойство на международном уровне и побило сигнал тревоги об их негативных последствиях. Ряд экономических обозревателей прогнозируют, что нефтяное эмбарго Ирана окажет деструктивное действие на предложение нефти и приведет к повышению цен на нефти.

 

По их словам, с вступлением в силу энергетического сектора Ирана 5 ноября произойдет крупнейший нефтяной коллапс после падения добычи нефти в Ливии из-за гражданской войны. Правительство Трампа намерено свести к нулю доходы Ирана от экспорта нефти путем введения санкций. В случае реализации этой цели, будет пробел в поставках нефти на глобальном рынке, который даже крупные производители, такие как Саудовская Аравия, не смогут компенсировать. Так, после того, как прозвучали опасения относительно нехватки нефти из-за санкций против Ирана, цены на нефть достигли своего пика за последние четыре года, и нефть торговался с отметкой 77 долларов за баррель. Эксперт по нефти Бернар Тонауген говорит: "Вероятность того, что экспорт сырой нефти Ирана снизится до нуля, очень низка".

 

Устойчивый рост цен на нефть в последние месяцы чрезвычайно важен с учетом общей цели Трампа, которая заключается в снижении цен на нефть, что приведет к удешевлению нефтепродуктов, особенно бензина, поскольку, учитывая промежуточные выборы 6 ноября 2018 года, это может привлечь избирательные голоса республиканцев. По ловам американского политолога Гранта Смита, высокие цены на бензин в США и предстоящие промежуточные выборы в Конгресс заставили Трампа в известной мере смягчить свою строгую позицию по отношению к Ирану.

 

В этой связи правительство Трампа предоставило послабление от нефтяных санкций восьми странам, в том числе Индии, Японии, Южной Корее, что привело к незначительному снижению цен на нефть на международных рынках. Все-таки, Однако, поскольку Иран является третьим по величине экспортером нефти ОПЕК, перспектива сокращения его нефтяного экспорта вызвала продолжающуюся нестабильность на нефтяном рынке. Иран заявил, что он способен поддерживать продажу нефти до одного млн. баррелей за сутки. Как заявил глава комиссии по энергетике Торговой палаты Ирана Реза Падидар, Иран занимает третье место после Саудовской Аравии и Ирака среди членов ОПЕК, а уровень сокращения экспорта сырой нефти из Ирана остается незначительным.

 

По мнению нефтяных аналитиков, если Соединенным штатам удастся полностью приостановить экспорт иранской нефти, запасы нефтяных ресурсов могут  полностью исчерпаны, и почти ничего не останется для покрытия неожиданных сбоев на нефтяном рынке. Таким образом,  реакция рынка на любой сбой в добыче и предложении нефти приведет к значительной скачке цен на нефть. Международное энергетическое агентство (МЭА) заявило, что нефтяные рынки переживают короткий период спокойствия, но шторм может начаться позднее в этом году, когда новые санкции США, как ожидается, сократят поставки иранской нефти. Это предупреждение показывает, насколько неправильно утверждения американцев о том, что с удалением иранкой нефти с международных рынков ничего особенного не произойдет. Причем, возможность удалить Иран от международного энергетического рынка стоит под вопросом, поскольку Китай и Турция рассчитывают на поставки нефти из Ирана.

 

Еще один аспект американских санкций - ответные меры других стран. Так, страны группы 4+1 пытаются спасти СВПД, предпринимая шаги по снижению вредных последствий антииранких санкций. После введения более существенных ограничений против Ирана, которые вступили в силу утром 5 ноября и касаются экспорта нефти, банков и судоходства, Евросоюз опубликовал заявление, в котором заявил о создании финансового механизма для расчетов с Ираном. 2 ноября правительство США объявило, что все снятые в рамках СВПД санкции против Ирана будут восстановлены с 5 ноября.

 

Это решение Вашингтона вызвало резкую реакцию Европы. Глава внешнеполитического ведомства ЕС Федерика Могерини и министры иностранных дел и финансов Великобритании, Франции и Германии в совместном заявлении выразили "глубокое" разочарование решением Вашингтона восстановить антииранские санкции после выхода из СВПД. Представители стран Европы, охарактеризовав СВПД как "один из ключевых элементов режима нераспространения ядерного оружия и многостороннего подхода", назвали это соглашение "эффективным". Действительно, причиной этого утверждения европейцев послужили многочисленные доклады МАГАТЭ, подтверждающие соблюдение Ираном всех его обязательств.

 

Евросоюз заявил о непоколебимой решимости помочь Ирану с экспортом нефти и газа, что является основным требованием Тегерана. В заявлении ЕС говорится: "Как участники Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД), мы привержены продолжению работы над сохранением и поддержанием эффективных финансовых каналов с Ираном, в том числе для поддержания экспорта иранской нефти и газа". По этим и другим вопросам ЕС продолжает работу с Россией и Китаем, а также третьими странами, заинтересованными в сохранении СВПД.

 

В последние недели ЕС активизировал эти усилия, в том числе шаги по реализации европейской инициативы по созданию специального механизма, именуемого SPV который обеспечит продолжение процесса снятия (международных) санкций с Ирана и позволит европейским импортерам и экспортерам продолжать легальный бизнес с этой страной". "Результатом кризиса в Иране станет возможность для Европы создать свои собственные независимые финансовые институты, чтобы мы могли торговать с любым, с кем мы хотим", - заявил министра финансов Франции Брюно Ле Мэра.

 

Власти и общественное мнение Европы считают незаконным не только возобновление ядерных санкций США против Ирана, но и односторонние и экстерриториальные санкции США против других стран и компаний, поскольку они вызывают финансовую и торговую нестабильность в мире. Похоже, для американцев не важны меры Европы, в том числе введение закона о блокировке санкций США и создание механизма финансовых расчетов с Тегераном для продолжения торговых, финансовых и энергетических взаимодействий с ним.

 

Этот вопрос еще раз указывает необходимость принятия Евросоюзом более серьезных и жестких мер против произвольных действий Трампа. Хотя за последние сорок лет Иран преодолел американские санкции без посторонней помощи и нейтрализовал заговоры Вашингтона, но односторонние позиция и действия Трампа заставили другие мировые державы защищать законную позицию Ирана по ядерному соглашению и подчеркнуть соблюдение Ираном его обязательств по СВПД.

 

Меры, предпринятые Евросоюзом, Китаем и Россией в качестве членов группы 4+1 должны быть так серьезны и эффективны, чтобы побудить Иран оставаться в СВПД. Учитывая произвольную политику США в вопросе выхода из СВПД, остальные международные державы, если они действительно хотят поддерживать СВПД, должны противостоять амбициям Вашингтона и защищать законные права Ирана. Тегеран заявил, что будет соблюдать ядерную сделку до тех порт, пока сохраняются его интересы в рамках СВПД, в частности снижения воздействия незаконных санкций США.