Сможет ли Европа стать мировым игроком?

Одна из главных проблем, стоящих перед европейским блоком, заключается в восстановлении его суверенитета в эпоху политики за власть.

 

Для Европы и ее внешнеполитической перспективы последние пять лет были непростыми. Сегодняшняя борьба за первенство маргинализировала международный порядок, основанный на законах, и используется в разных аспектах глобализации, от торговли до интернета, больше для отделения государств, чем для их единства. Тем временем геостратегическая зона ЕС превратилась в кольцо огня.

 

Эти проблемы в основном отражают изменения в мировом балансе сил, которые в корне изменили перспективы внешней политики США. Как объясняет Европейский совет по международным отношениям в своем последнем докладе, мировые события сделали страны-члены ЕС уязвимыми к иностранному давлению и помешали им реализовать свой суверенитет. Эта уязвимость позволит другим державам навязывать свою волю европейцам и поставить под угрозу их безопасность, экономику и дипломатические интересы. Хуже всего то, что органы ЕС мало сделали для преодоления разногласий между государствами-членами и не смогли эффективно реагировать на такие кризисы, как в Украине, Сирии и Ливии.

 

Теперь, когда Жозеп Боррель стал кандидатом на пост Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности, у ЕС появилась возможность вновь проявить свою внешнюю политику. Задачей Борреля, который в настоящее время является министром иностранных дел Испании, является объединение органов ЕС и МИДов в государствах-членах ЕС для принятия общей внешней политики на уровне ЕС.

 

Но помимо этого Боррель столкнется с тремя основными проблемами. Первая проблема - обеспечение стратегической независимости Европы. С первого дня Боррель должен учитывать стратегии для решения дипломатических вопросов и вопросов безопасности блока, от угроз со стороны России и Китая до сирийских, африканских и балканских проблем. Боррелю придется проложить новый путь вперед, для учета позиций стран-членов, и поднять низкий уровень общности между государствами в союзе. Для этого Боррелю следует рассмотреть предложение о пакете соглашения, аналогичного тому, который использовался в Совете Европы для выбора команды нового руководства. В любом таком компромиссе должен быть баланс между творческим подходом на южном фронте ЕС и жесткой позицией против России.

 

Европейский Союз не обязательно нуждается в новой внешней политике, но ему нужны новые механизмы и компетентное руководство для того, чтобы получить доверие всех стран в реализации своей повестки дня. Новый главный посланник должен заниматься всем: от вторичных санкций США и  использование бездолларовых механизмов, до киберугроз и гибридного оружия со всего мира.

 

Вторая серьезная проблема, стоящая перед Боррелем, состоит в том, чтобы вновь сделать оборонные потенциалы Европы конкурентноспособными. Хотя ЕС добился прогресса в запуске оборонных промышленных проектов, однако, его операционные возможности снизились. Все государства-члены ЕС должны усилить свое военное присутствие на восточном направлении, чтобы стать уверенным в противостоянии России.

 

Европейцы могут также получить некоторые конкретные военные операции из Соединенных Штатов, такие как миссия в Косово, где европейцы уже имеют много войск. Кроме того, учитывая вето ООН на предложение "Сахельской группы пяти" (Буркина-Фасо, Чад, Мали, Мавритания и Нигер) и возможные планы по сокращению численности войск в некоторых из этих стран, ЕС, вероятно, будет иметь особую возможность для присутствия в Африке. В основном, это, наверно, будет наиболее подходящим временем для того, чтобы Верховный представитель ЕС выступил с идеей "европейский Совет безопасности", о которой в прошлом году говорили канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Эммануэль Макрон. Такой орган может подготовит почву для проведения стратегических дебатов между государствами-членами и взять на себя ответственность за отношения с Великобританией после Брексита.

 

Третья проблема Борреля - восстановить доверие между министерствами иностранных дел государств-членов и Европейской службой внешних действий. Он один не сможет решить все вопросы внешней политики ЕС и будет нуждаться в сильной команде и широкой поддержке. При назначении своих заместителей он должен выбирать людей, имеющих опыт работы по ключевым вопросам в прибрежном регионе, на Балканах и Восточному партнерству.

 

Однако, Боррелю лучше передать конкретные вопросы внешней политики министрам иностранных дел стран-членов и просить их отчитываться перед политическим комитетом и комитетом по безопасности ЕС и странами. Глава внешнеполитического ведомства ЕС Кэтрин Эштон ранее дала ответственность за сообщение о Грузии министру иностранных дел Польши Радеку Сикорскому, министру иностранных дел Германии Франк-Вальтеру Штайнмайеру, а также ответственность за сообщение о Молдавии Сикорскому и министру иностранных дел Швеции Карлу Бильдту. Боррель также должен рассмотреть вопрос о назначении центральных групп из государств-членов для проведения семинаров по спорным вопросам. Минимальное преимущество такой меры заключается в том, что она предоставляет всем государствам-членам возможность выразить свое мнение и не допускать злоупотребления работой ЕС или осуществления односторонних действий.

 

Приняв широкую повестку дня, изложенную выше, Боррель может помочь ЕС справиться с проблемами, которые предстоит решить в ближайшие годы в качестве единого блока. Его главная цель должна состоять в том, чтобы восстановить стратегическое могущество Европы. ЕС по-прежнему является крупнейшим рынком в мире. Он занимает второе место по расходам на оборону и может развернуть крупнейший дипломатический корпус в любом месте мира в случае необходимости. Если Европа сможет использовать свои активы для реализации более широкой стратегической повестки дня, тогда она может стать главным игроком в 21-м веке, а не играть по предпочтению других крупных держав.