США: порвать СВПД или создать СВПД-2?

В рамках соглашения, подписанного в 2015 г. Тегераном и пятью постоянными членами Совета Безопасности плюс Германией, наименованного Совместным всеобъемлющим планом (СВПД), Иран согласился взамен на отмену экономических санкций США, Европой и ООН частично ограничить свою ядерную программу.

В то время, как СВПД стал кардинальным шагом на пути создания взаимного доверия в рамках международного соглашения, правительство Дональда Трампа с заранее разработанным и целенаправленным подходом под предлогом ракетного испытания Ирана ввело новые санкции в отношении 13 иранских лиц и 12 компаний внутри Ирана и за рубежом, чтобы бросить вызов СВПД.

Ряд аналитиков считают, что расторжение СВПД для новой администрации США не трудное дело, достаточно лишь отменить несколько указов, подписанных предыдущим президентом Бараком Обамой. Но то, насколько США в период Трампа готовы взять в свою руки инициативу в этом направлении, следует рассматривать с разных аспектов.

Одним из выборов новой американской администрации является осуществление более строгой регуляторной политики Международного агентства атомной энергии в качестве ядерного наблюдателя ООН и повторное воспроизведение доступа к военным объектам Ирана под тем предлогами, чье дело ранее было закрыто из-за необоснованности выдвинутых утверждений. США также добиваются отмены пунктов соглашения о «сроке истечения», которые могут допустить снятие ряда ограничений для ядерной программы Ирана после 10-летнего срока. Введение более строгих правил в отношении рабочей группы является другим выбором, с помощью которого США пытаются осложнить ввоз в Иран  технологий и ядерных материалов с ядерными приложениями.

С точки зрения института Каренги, расторжение ядерного соглашения, попытка повторных переговоров по СВПД, враждебное преследование имплементации СВПД и его принятия, и прокладка пути для возвращения американских компаний в иранский рынок – это четыре предполагаемых сценария правительства Дональда Трампа.

Первый сценарий, обсуждаемый внутри США: Трамп может вместо нарушения СВПД подождать до тех пор, пока закончится 120-дневное действие подписанных Обамой соглашений и СВПД практически прекратит существование.

Второй сценарий: возобновить переговоры о ядерном соглашении. Хотя расторжение этого соглашения будет нетрудно, но возобновление переговоров по ядерному вопросу представляется очень трудным, так как логичного и приемлемого довода для этого вообще не существует. Третий сценарий - враждебное преследование имплементации СВПД, хотя и по сравнению с двумя первыми сценариями более допустимо, но правительство Трампа ввиду практической приверженности Ирана к взятым на себя в рамках СВПД обязательствам, по всей вероятности, не может действовать в этом плане слишком агрессивно, тем более ввиду несогласия почти двух третей американцев с выходом Вашингтона из ядерного соглашения по крайней мере до тех пор, пока Иран привержен к своим обязательствам.

Четвертый сценарий относительно участи СВПД при Трампе - это заключение сделки с Ираном. Хотя при Трампе какая-либо сделка или бизнес с Ираном представляются маловероятными, он считает, что все вопросы могут быть решены через переговоры. Так, Трамп может добиваться «хорошего» соглашения для американских компаний. ИА «Спутник» в своем репортаже, цитируя председателя Палаты представителей Конгресса США, пишет, несмотря на суровую риторику, прозвучавшую во время предвыборной кампании, заключенное с Ираном соглашение по его ядерной программе, по всей вероятности, останется в силе. Пол Райан в интервью информационному телеканалу «Эн-Би-Си» сказал: «Во-первых, я никогда не поддерживал это соглашение, и считаю, что его заключение было большой ошибкой, но многосторонние санкции уже введены. Я не думаю, что можно возвращаться в прошлое и восстановить жесткие односторонние санкции. Многие конгрессмены-республиканцы критиковали это соглашение и назвали его чрезмерной уступкой Ирану взамен на ничтожные ядерные ограничения».

 Райан также отметил: «Я думаю, вместо того, чтобы оставить в сторону соглашение, важно оказать давление (на Тегеран) для его имплементации», Райан добавил: «Правительство Трампа делает то, с чем согласен и я. У нас новое правительство, и мы хотим заставить Иран быть приверженным (к СВПД). Это то, чего не делало предыдущее правительство. Новое правительство должно осуществить такую задачу».

Между тем, с точки зрения Международного сообщества, отказ от ядерного соглашения может только привести к осложнению отношений США с другими сторонами СВПД, т.е. Евросоюзом, Китаем и Россией.

Глава внешнеполитического ведомства ЕС Федерика Могерини исключила возможность повторного одностороннего открытия переговорного процесса по данному вопросу. По ее словам, СВПД представляет собой интересы всех подписавших стран, включая Китай, Францию, Германию, Иран, Россию, Великобританию, США и ЕС. Между тем резолюция СБ ООН также подтвердила это соглашение. Потому, перед Трампом остается лишь один выбор: посадить стороны за стол переговоров и поставить СВПД в правовые рамки процесса ратификации этого соглашения в Конгрессе.

Этот процесс включает в себя повторное предъявление этого соглашения законодательным органам для его ратификации в качестве конвенции, результатом чего, по всей вероятности, будет отказ от ратификации. Так, вряд ли этот трюк удастся осуществитть.

Самым вероятным вариантом для Дональда Трампа может быть не разрыв ядерного соглашения, а поиск механизмов возобновления переговоров по ключевым пунктам ядерного соглашения, тогда как Иран категорически отвергает такой подход, а вероятность заручиться согласия остальных сторон СВПД для пересмотра соглашения, с учетом открытой позиции России, Китая и ЕС, практически равна нулю.

 Обозреватели считают, что в том, что Трамп сможет заставить других игроков принять участие в этой новой игре, существуют серьезные сомнения. Агентство «Рейтер» в своем репортаже, цитируя осведомленный источник в «Шестерке», пишет: «Разработка СВПД-2 представляет недостижимой». С точки зрения «Рейтер»,  заручиться согласием стран «Шестерки», включая Великобританию, Китая, Францию, Германию и Россию,  участвовать в переговорах, будет крайне трудно. Еще сложнее будет Соединенным Штатам заручиться согласием Ирана.

Время покажет, в какой степени риторика и решения США могут принести им политические дивиденды при Трампе, и сможет ли новый президент выполнить свои жесткие предвыборные обещания. Любые односторонние усилия США по повторному обсуждению этого соглашения, безусловно, приведут к ослаблению международной коалиции, сформировавшейся в связи с этим соглашением. Из-за  неопределенности и нестабильности окончательной политики США, странам "шестерки" и собственно ЕС придется готовиться к любому варианту развития, и даже возможно, подумать об окончательном сценарии. На основе этого сценария, на любую угрозу, угрожающую этому соглашению, необходимо будет ответить на международном уровне.