Попытки вернуться к национальному суверенитету внутри Европейского союза

Европейский союз в качестве крупнейшей региональной организации в мире, состоит из 28 европейских стран, которые объединились на основе общих ценностей в области экономики, финансов, денежной политики, пограничных вопросов, внешней политики и безопасности.

История становления Европейского союза началась с образования Европейского экономического сообщества, которое было образовано в 1957 году на базе Римского договора, который объединял шесть европейских стран. Изначально сообщество преследовало исключительно экономические цели. В 1993 году Маастрихтский договор оформил законные рамки нынешнего Евросоюза. В 1999 году ЕС на территории 19 своих членов ввел в оборот свою единую валюту – евро, которая сменила национальные валюты этих стран. Население Евросоюза составляет 511 млн. человек, а ВВП в 2016 году составил 16,5 трлн. долларов. 21 страна из числа членов ЕС являются одновременно членами НАТО. Расширение Европейского союза до сих пор осуществлялось в несколько этапов.

Основной начался в 1991 году на фоне распада СССР и выхода стран Восточной Европы из-под тени коммунизма. Таким образом, в 2000 году начался процесс принятия этих стран в состав ЕС. Волна расширения ЕС охватила Польшу, Венгрию, Болгарию, Румынию, Словакию, Чехию, Словению, Литву, Латвию, Эстонию и Хорватию.

Несмотря на то, что основные члены ЕС, как Франция и Германия заинтересованы в максимальной интеграции стран-членов и трансформации союза в федеральный политический субъект с единой экономической, военной и внешнеполитической системой, однако скорее всего их лидеры не понимали того факта, что принятие стран Восточной и Центральной Европы в ЕС в 2000 году без учета необходимых условий для членства сможет иметь столь тяжелые последствия, а в некоторых случаях неразрешимые проблемы.

Даже в время тех кризисов, с которыми до сих пор сталкивался ЕС, на практике мы были свидетелями серьезных разногласий среди членов, в частности между странами юга и севера союза. Порой даже это называют разногласием между «богатыми» и «бедными» членами. На самом деле, после экономического кризиса 2008 года мы стали свидетелями возрастания разногласий членов ЕС в отношение многих вопросов и тем. К ним можно отвести программу экономических ограничений, пакетов экономического спасения богатых стран ЕС для более бедных стран юга континента, несогласие западноевропейских стран с реформами некоторых стран Восточной Европы, в частности Польши и Венгрии, несогласие восточноевропейских стран с передачей части суверенитета и полномочий национальных органов органам ЕС, кризис с беженцами и т.д.

Иранский экономист Мухаммад Реза Никусефат считает, что нынешние проблемы и трудности Европейского союза настолько глубоки, что вряд ли они будут разрешены в краткосрочной или даже среднесрочной перспективе и есть даже вероятность развала этого союза в ближайшие годы.

Несмотря на то, что раскол внутри ЕС не ограничивается лишь проблемой беженцев, которую называют самым серьезным кризисом союза со времен его формирования, однако учитывая всю сложность этого вопроса и его распространенность, несомненно продолжение разногласий по отношению к выбору решения этого вопроса может перерасти в более серьезный раскол внутри ЕС и в конечном счете дезинтеграции. В частности, учитывая то, что малые государства Восточной и Центральной Европы не в коем случае не хотят следовать решениям ЕС в отношении беженцев и в открытую предпочитают национальные интересы - европейским. На фоне того, что страны члены Евросоюза обязаны безоговорочно выполнять решения Брюсселя этот вопрос превратился в серьезный вызов для крупных членов в вопросах противоречия между суверенитетом и национальными интересами этих стран с вопросом о выполнении решений и законов Евросоюза. Помимо кризиса беженцев, отличие во взглядах членов ЕС в частности Восточной и Центральной Европы, относительно Шенгенского соглашения, в частности того, что касается свободного передвижения между странами членами соглашения, превратился в новую тему для раздора между членами ЕС.

На фоне кризиса беженцев и угрозы роста террористической активности некоторые страны на практике, частично или полностью приостановив действие Шенгенского договора, ужесточили пограничный контроль под предлогом предотвращения въезда и проникновения беженцев и террористов на свои территории. В то время, когда Шенгенское соглашение и свободное передвижение граждан является одним из основных принципов ЕС отмена действия этого соглашения может означать возврат к временам закрытых границ, что противоречит духу создания ЕС. Несмотря на это такие страны как Венгрия, Польша, Хорватия, Словения и Болгария сильно ужесточили пограничный контроль.

Еще одним важным примером неповиновения и ухода стран членов от указов институтов ЕС являются трения между ЕС и Польшей в отношении судебной реформы в этой стране. Европейская комиссия сделала предупреждение Польше, что в случае продолжения законодательной реформы, которая будет способствовать утрате независимости судебной власти, Варшава будет лишена права голоса в Евросоюзе. Брюссель в конце июля 2017 года заявил, что если Варшава не решит вопрос в течении 30 дней, то будет лишена права голоса. На самом деле в следствие судебной реформы, которая ставит судебную власть в зависимость от правительства Польшы сталкивается с серьезными разногласиями внутри и за пределами своих границ. В этой связи, председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер называет эти реформы систематической угрозой для верховенства закона в Польше.

С другой стороны, заместитель председателя Европейской комиссии Франс Тиммерманс заявил о решимости ЕС принять решение относительно Польши в соответствии с 7 статьей Лиссабонского договора и добавил, что страна будет наказана даже несмотря на угрозы Варшавы о выходе из состава ЕС. По его словам, то, что происходит в Польше не маловажно и это ставит под угрозу основы европейского общества. В тоже время, премьер-министр Польши Беата Шидло подчеркнула, что ее "правительство не поддастся давлению" и не откажется от реформы. Европейская Комиссия с 2016 года после начала судебной реформы в Польше обвинила власти Варшавы в несоблюдении демократических норм и нарушении закона. Именно поэтому потребовала от Варшавы прекратить реформу судебной власти. Однако власти Польши продолжают противится требованиям ЕС и называют действия Брюсселя вмешательством во внутренние дела страны.

Следующими предметами трений между Польшей и Венгрией, в качестве основных "мятежников" внутри ЕС, являются вопрос о беженцах и экономическая реформа ЕС. В сентябре 2015 года ЕС принял двухлетний план для размещения дополнительных 160 тыс. беженцев в странах ЕС, которые сейчас в большинстве своем находятся в Греции и Италии. Однако две восточноевропейские страны, Польша и Венгрия, активно начали противостоять этому решению. Учитывая постоянные протесты этих двух стран в отношении принятия беженцев Евросоюз в середине мая 2017 года пригрозил Польше и Венгрии, что если они не выполнят свою квоту по принятию беженцев, то подвергнутся санкциям. Но несмотря на столь серьезные угрозы Польша и Венгрия не отступают от своих позиций. Премьер-министр Польши обвиняет либеральные силы в стране содействию европейской политики относительно беженцев, которая наносит серьезный удар по интересам Польши. Варшава обратилась к Европейскому суду справедливости и потребовала пересмотреть решение об обязательном участии Польши в выполнении плана ЕС относительно беженцев.

Польша также подвергла серьезной критике идею ЕС о двухскоростном развитии, которую предложили Германия и Франция и которую поддержала Европейская комиссия. Польша убеждена в том, что эта идея способствует расколу этого европейского института на две категории стран, богатых и бедных. На самом деле, учитывая возможность раскола ЕС на две категории стран евро-1 и евро-2, то в ближайшем будущем страны Севера и Запада Европы войдут в зону евро-1, а страны Юга Европы войдут в зону евро-2. При реализации такого плана, страны Северной и Западной Европы больше не будут нести на себе бремя и расходы за несостоятельность и неэффективность экономики стран Южной Европы.

Иранский исследователь Саид Незамлу в этой связи говорит, что некоторые европейские теоретики в Европе убеждены в том, что страны Северной Европы обладают более крепкой и эффективной экономикой по сравнению со странами Южной Европы. Именно этот раскол и разница влияют на единство и солидарность внутри ЕС. Таким образом, представляется, что отношения между Брюсселем и Варшавой на фоне масштабных разногласий имеют дезинтеграционный характер и в будущем Польше стоит ожидать наказаний со стороны Брюсселя. Польша и Венгрия с каждым днем отдаляются от Европейского союза и намерены вернуть себе национальный суверенитет.