中国政府的外交政策,以及对于附近的关键地区如台湾和朝鲜,正令美国因顾忌北京方面的要求而不能采取单方面行动。美国与中国在东亚地区的争议之一包括,中国支持朝鲜,美国对台湾的支持。中国是距离朝鲜最近的国家,也是对该国提供食品,燃料和工业机械的国家。
从美国的角度来看,中国可以在“停止弹道导弹计划,防止核武器扩散和对朝鲜实施经济制裁”等领域协助美国。中国作为联合国安理会常任理事国,在其他国际组织中有效的参与,并在朝鲜半岛危机中发挥着重要作用。美国质疑中国执行联合国对朝鲜实施的制裁力度。可以肯定的是,朝鲜半岛的稳定对中国至关重要,这与美国的利益相反。美国认为,中国通过支持朝鲜试图削弱美国在该地区的地位,并揭露其在解决该地区危机的无效性政策。
关于朝鲜半岛的危机,中国一直致力于朝鲜半岛的和平与稳定。因此,中国反对任何会加剧紧张局势以及招致更多美国存在的行动。2016年,首尔政府允许部署美国萨德反导(THAAD)系统来应对来自朝鲜的导弹威胁时,中国为制裁韩国做出了负面和果断的反应。
朝鲜的稳定,该地区地缘格局没有的重大变化,保证不出现巨大的移民危机,是中国在朝鲜半岛的利益之一。但北京对朝鲜甚至朝鲜半岛的无核化问题跟随安理会的立场。中国支持联合国在2006年的第1718号和2008年的第1874号针对朝鲜的决议,以表示反对该国的核试验。这并不意味着中国对朝鲜的无条件支持。
从中国领导人角度来看,为了实现朝鲜半岛的和平与稳定,半岛必须实现无核化。对中国来说,解决朝鲜危机的重要问题是使用和平工具包括对话和谈判,以及停止紧张的军事演习。北京认为通过谈判,可以保证中国、美国和其他国家在解决朝鲜半岛危机的立场。但是,中国表示完全赞同联合国安理会的决议,以限制朝鲜的核试验。这种赞同原因是,安理会是北京能够发挥其作用的好地方,并其利益会受到最少的损害。北京同意这些针对朝鲜的决议并不意味着反对朝鲜,而为消除美国压力的中国外交策略。
西方消息人士认为,直到习近平担任主席之前,中国将防止朝鲜政权的崩溃作为其对朝鲜半岛政策的主要优先事项,但习近平将维护朝鲜半岛的和平与稳定作为其首要任务。因为,朝鲜半岛战争的开始可能会严重地损害中国的安全利益。因此,我们看到,中国的政策优先事项从朝鲜政权的生存扩展到维持朝鲜半岛的和平与稳定。
中国基于继续经济增长与发展,贸易和资本的需求,迫使该国放弃韬光养晦的政策;而在此政策下,中国不应成为其他国家的威胁。
因此,中国对朝鲜的表现在国际标准和规范的框架内进行。这点将迫使中国关于朝鲜的核计划与其他主要大国保持同步,并呼吁该国提高透明度及其对国际规则的承诺。实际上,中国对多边主义,国际责任和国际法准则的强调阻碍了北京对朝鲜的全面支持。
然而,维持朝鲜政权仍然是中国的优先事项。换句话说,北京不会以与美国和韩国合作以及以维持半岛的稳定为代价放弃朝鲜。在朝鲜与美国的谈判过程中,北京支持平壤的立场,当谈判没有朝着中国期望的方向前进时,甚至会试图阻止。从欧洲国际问题专家哈里·卡齐亚尼斯角度来看,美国和朝鲜的关系正陷入僵局,中国也不能解决这个问题,除非华盛顿和平壤通过审视局势务实地寻求合理的解决方案。鉴于美国对此采取的非建设性态度,许多专家认为,华盛顿没有意愿寻求解决朝鲜半岛危机的办法。因为美国在利用这场危机来继续保持在该地区的军事存在,并监视中国日益增长的力量。
俄罗斯联邦对朝鲜的态度也受到许多因素的影响。包括克里姆林宫对国际趋势的影响,提高对华盛顿的谈判筹码,观察北京在半岛问题中的作用以及与俄罗斯与日韩贸易。从历史上看,莫斯科作为朝鲜的技术支持者在核技术一直发挥重要作用。但是保持东亚稳定是俄罗斯一贯政策,并谴责朝鲜的核试验。但是别忘了,随着苏联解体,朝鲜感到它失去了一个安全屏障;随着威胁和不安全感的增加,更多地朝着了核威慑方向迈进。
在有关朝鲜半岛危机的谈判中,克里姆林宫的做法一直受到白宫对朝鲜行为的影响。随着在国际舞台上发生的重大变化,21世纪第二个十年中的俄罗斯这样的参与者的力量,如朝鲜核危机一样被视为莫斯科反对华盛顿的谈判筹码之一。美国前总统巴拉克·奥巴马就利用俄罗斯在发挥这一作用方面并非无效。
作为与朝鲜接壤的国家,俄罗斯一直强调该地区和平与稳定的重要性。根据2013年2月莫斯科《俄罗斯联邦外交政策》文件,俄罗斯希望与朝韩建立关系,以改善首尔与平壤之间的关系,并通过经济合作维护区域和平与稳定。俄罗斯还呼吁通过谈判实现朝鲜半岛的无核化。莫斯科认为,朝鲜的孤立无助于解决危机,并强调与平壤进行经济合作以解决危机。朝鲜一直试图受益于与俄罗斯关系的经济和政治利益,同时将其军事和核计划与这些关系分开,因此,可以说俄罗斯在核问题上没有像中国那样有影响力。
俄罗斯总统弗拉基米尔·普京一直强调朝鲜半岛的核裁军是必要进行的,他还强调美国必须向朝鲜提供可靠的安全保证。普京还支持重启六方会谈。当然,俄罗斯为恢复六方会谈所做的任何努力对特朗普来说都不是好消息,因为他认为这些谈判是美国前政府失败的策略,他声称:双边谈判是解决朝鲜半岛危机的最佳解决方案。伊朗国际问题专家巴拉里博士认为,俄罗斯担心朝鲜变成为第二个利比亚。从现实的角度来看,朝鲜意识到,没有中国和俄罗斯在各个层面的支持,无法抵抗美国。俄罗斯部分研究中心也认为,俄罗斯和朝鲜在同一条船上,彼此的生存与国家安全绑在一起。
美国外交政策精英相信,普京计划利用朝鲜对美国施加压力,因此正在推动恢复六方会谈以解决朝鲜核危机。关于俄罗斯对朝鲜的金融和反制裁支持,总的来说,莫斯科对朝鲜保持支持态度。从美国角度来看,通过俄罗斯和朝鲜公司建立铁路线,莫斯科使规避美国对朝鲜的制裁成为可能。自2014年以来,美国制裁与韩国公司在远东地区经营的许多俄罗斯个人和公司,证实了这一主张。