中伊25年全面合作协议评估 1

伊朗伊斯兰共和国和中国在过去的四十年中关系持续发展，年贸易额达到约400亿美元，并决定对此进一步扩大。中国是伊朗最大的贸易伙伴，为进一步加深两国之间的关系，两国正试图起草并签署一项为期25年的全面合作文件，在这方面前景广阔。为此，最近几个月德黑兰和北京为完成草案不断努力，如果这份文件最终由两国议会签署并得到通过，将成为未来两国关系发展的路线图。它概述了中伊两国两国在政治、经济和文化领域的合作路线。因此，伊中两国的政治、经济和学术界已经开始进行讨论和对话，以评估两国之间全面合作文件的重要性。

在中国国家主席习近平2016年1月访问德黑兰并会见伊朗伊斯兰革命领袖后，双方认真讨论了拟定全面合作文件的问题，并开始了初步研究，同年，双方起草并商定一份全面的联合战略文件。本文件第六段强调，“鉴于双方发展关系的强烈意愿，经济能力的互补性以及能源、基础设施、制造、技术和其他共同领域中的合作，双方同意进行必要的磋商和谈判，将一项为期25年的全面合作协议列入议程。”

 

然而，其后续行动持续了大约四年，直到去年伊朗伊斯兰共和国外交部长穆罕默德·贾瓦德·扎里夫访问北京期间，重新讨论并签署了谅解备忘录。2020年6月23日，伊朗伊斯兰共和国政府批准了题为“中伊全面战略伙伴关系”的协定草案，哈桑·鲁哈尼总统认为这是发展各个领域关系的机会。该协议正式命名为“25年期中伊全面合作计划”，涉及多个领域，包括：政治、安全和国防合作、农业、经济、文化、科学、旅游业、石油和能源、电信和技术基础设施、贸易、卫生、运输和基础设施以及双边区域和国际政治合作。

在此框架下，考虑投资和融资、国际政治层面中相互支持，联合反恐斗争和举行联合演习以及国防技术的转让。该文件另一非常重要信息是德黑兰与北京之间交易中使用本国货币。加强投伊朗过境战略走廊、投资石化能源基础设施、参与伊朗东部莫克兰海岸的全面开发、帮助在伊朗建立和发展第五代互联网，并加强国家信息网络和援助伊朗和平核工业的发展是《中伊全面合作文件》中涉及到的其他问题。

 

提高金融和保险合作以及开设伊朗分行并建立伊中联合银行，尤其是在两国之间建立金融渠道替代环球银行金融电信协会，是伊中25年全面合作文件中最重要的问题之一。合作文件的另一草案是加强伊朗沙漠地区清洁能源生产的国家投资信息网络。伊朗大学教授阿卜杜拉赫曼·加拉曼普尔认为，国际体系和中国的地位在过去的三十年中都发生了变化。 美国被迫接受中国过去三十年来的变化，正如中国根据自己的国家利益行事一样，伊朗在与北京的关系中借鉴了相同的模式。

从该草案的规定可以看出，为期25年的中伊全面合作文件主要侧重于发展加强经济、工业和金融合作，这不会对其他国家不会构成威胁，是德黑兰和北京之间的双赢协议，双方可以在这方面尽其所能。伊朗伊斯兰共和国外交部前副部长 易卜拉欣穆·拉西姆普尔认为：中国和伊朗都通过加强与其他国家的关系致力于追求各自的国家利益。伊朗伊斯兰共和国寻求加强与主要国家的互动，并奉行双赢政策。

 

西方媒体大肆宣传，使伊朗的民间舆论远离《伊朗—中国25年全面合作文件》的现实，希望以此迫使德黑兰在公众压力下放弃与中国签署该文件。华盛顿特区乔治敦大学的作家兼教授希林·亨特（Shirin Hunter）声称，这项为期25年的协议将使伊朗依赖中国，并破坏伊朗的独立性。这种偏颇的分析导致西方媒体对中伊25年全面合作文件发动了广泛的攻势。

然而，伊朗伊斯兰共和国奉行“不要东方不要西方”外交政策，维护民族认同、独立和领土完整是不可改变的原则之一，而且在过去的六十年，中国外交政策一个重要因素是尊重其他国家的主权和领土完整的原则。

此外，伊朗伊斯兰共和国基于“不要东方、不要西方”的政治原则在国际体系中发挥有效作用的同时，并未接受霸权体系的许多规则，这给伊朗的国家利益带来了严重的风险和损害。 同时，中国基本上承认了资本主义统治体系的公认规则并与其开展工作，直到2018年，中国在任何领域都没有与美国发生严重对抗，有时甚至对美国对伊朗最大压力下保持配合。

 

伊朗伊斯兰共和国不断向美国及其霸权体系发起挑战，而中国的外交语言以前从未对美方如此严厉，在美国唐纳德·特朗普政府发起的贸易战中以及新冠肺炎爆发以来两国关系倒退到最严重的地步，这意味着中国和伊朗对国际体系的反对尽管有结构的相似之处，但还有不同。中国对现有秩序持批评态度，但伊朗对此表示抗议和反对。因此，西方媒体和一些社交网络中的反伊朗伊斯兰共和国的宣传不仅与伊朗伊斯兰共和国真实现状不符，伊朗正试图通过加强介绍与其他区域和全球大国的关系来加强其区域和国际地位。伊朗拥有丰富的自然资源、矿产、能源、受教育人群和年轻劳动力，并位于亚洲，欧洲和非洲三大洲枢纽位置，拥有独特的战略和地缘政治地位； 因此，与包括和中国在内的世界各国进行能源、商品和服务贸易交换具有优势地位。