中美关系研究（9）——中美在联合国安理会的问题
中国与俄罗斯作为联合国常任理事国多年来曾多次否决美国在联合国安理会的决议案。在今天这一时间的节目中，我们将从缅甸、苏丹、津巴布韦和叙利亚几个事件去研究该问题。2007年1月，联合国安理会召开会议，讨论缅甸局势。英国和美国提出了缅甸问题决议草案。该决议要求人道主义组织不受限制地获取信息和进入所需地点，以及缅甸政府与国际组织充分合作，尽管美国投了赞成票，但是中国、俄罗斯和南非对决议草案投了反对票。在专家们看来，中国做出这一决定的动机是希望扩大在缅甸的影响力、限制西方对其邻国的影响和从缅甸政府获得经济特权。
2008年，总部设在荷兰海牙的国际刑事法院对苏丹总统奥马尔-巴希尔发出逮捕令，联合国安理会召开会议，谴责奥马尔-巴希尔驱逐援助机构代表的举措。苏丹驻安理会代表宣布，这些机构的代表以援助的名义从事破坏苏丹安定的举措。但是美国在安理会采取了非常尖锐的立场，并称，喀土穆驱逐援助机构代表的举措是无情和草率的。安理会常任理事国为此召开会议，要求苏丹改变驱逐援助机构代表的决定，但是最终作为苏丹商业盟友的中国投了反对票，这使得各成员国的目标遭到失败。中国与俄罗斯和非洲国家一道同意暂停奥马尔-巴希尔在海牙国际刑事法院的案件，并认为，对巴希尔发出逮捕令将破坏为在地区建立和平的努力。另一方面，美国与英国和法国在不关注国家元首豁免权的情况下认为，没有理由停止对奥马尔-巴希尔的审判。
中美关系分析家约翰-爱德华兹关于中国否决安理会针对苏丹的谴责性声明说：“美国认为，北京这样做是因为苏丹于中国而言具有丰厚的石油利润以及中国对能源的需求增加。”
2008年3月，安理会针对津巴布韦政府和该国总统罗伯特-穆加贝的决议草案遭到中国和俄罗斯的否决。该草案要求制定禁止津巴布韦官员国外旅行以及冻结穆加贝和其他津巴布韦高级官员资产的法规。中国在反对该草案的同时认为，通过该决议将破坏非盟在津巴布韦进行调解的努力，并将破坏津巴布韦政府与反对派正在进行的谈判。中国和美国在安理会中存在政治分歧的另外一个问题就是叙利亚危机。中国和俄罗斯自2011年叙利亚危机爆发以来，由于否决对叙利亚提出的决议而遭到这些决议的起草者特别是美国的强烈批评。中国和俄罗斯认为，通过针对叙利亚的决议是在重演利比亚的痛苦经历。因此，解决骚乱的方法一方面是在非暴力环境下对叙利亚人民的合法诉求作出答复，另一方面是对异端裁决的达伊沙恐怖分子进行清剿。
总而言之，中国和俄罗斯认为，在《联合国宪章》第七章的框架内采取任何行动是不可接受的。中国和俄罗斯希望和平解决危机，并认为，谈判是解决叙利亚危机的最佳途径。在反叙利亚决议在安理会遭到否决之前，美国和反对叙利亚的阿拉伯国家对中国及其在地区发挥的作用一直持正面观点。他们一直希望中国在该地区与西方发挥类似的作用，但是这种希望迟迟未能实现，因为中国反对美国关于叙利亚的决议对华盛顿来说是不愉快的。美国常驻联合国代表称，北京的立场是丑陋和令人讨厌的。在伊朗、抵抗核心、俄罗斯和叙利亚民兵的支持下，盘踞在叙利亚的离经叛道恐怖分子被消灭或被迫离开该国。实际上，美国及其阿拉伯盟友不仅没有对达伊沙恐怖组织采取任何行动，反而在向恐怖分子提供资金、后勤和军事支持的同时“不遗余力地”在安理会对叙利亚合法政府提出谴责。
记者、分析家尤安-麦柯迪根据时间对中国6次否决的安理会关于叙利亚的决议案进行了整理。他说：“联合国安理会关于叙利亚问题的第一份决议是在2011年10月4日在该国冲突爆发六个月后提出的。尽管美国及其盟友对谴责叙利亚政府的决议草案投了赞成票，但是中国与俄罗斯对该决议投了否决票；安理会关于叙利亚问题的第二份决议是在2012年2月4日提出的，中国与俄罗斯对该决议投了否决票；第三份决议是在2012年7月19日提出的，中国和俄罗斯对这一指控叙利亚官员践踏公民权利的决议使用了否决权；第四份决议是在2014年5月22日提出的，中国和俄罗斯否决了西方关于叙利亚当局侵犯人权问题的决议。美国常驻联合国代表随后对俄罗斯和中国阻止向海牙国际刑事法院移交叙利亚案件表示不满。”
尤安-麦柯迪说：“联合国安理会关于叙利亚问题的第五份决议是在2016年12月5日提出的，该决议是美国及其盟友以向叙利亚提供援助旨在制止对阿勒颇发动任何袭击而提出的，但是中国和俄罗斯否决了该决议。阿勒颇曾是纳斯拉阵线和达伊沙恐怖组织的中心，恐怖分子对该市人民进行了很长一段时间的封锁，叙利亚政府打算通过发动全面进攻来拯救这些手无缚鸡之力的人民，但是美国及其盟友企图用安理会决议来阻止解放阿勒颇。第六份决议是在2017年2月28日提出的，该决议草案是由美国、英国和法国以谎称叙利亚政府使用化学武器为借口起草的，该决议同样遭到中国和俄罗斯的否决。”
在本期节目中，我们对中美两国在中国否决美国关于苏丹、缅甸、津巴布韦和叙利亚问题决议的框架内的政治分歧进行了研究。事实上，鉴于美国坚持单边主义以及中美两国在政治和经济问题上的对立态度，似乎这两个国家很难在安理会并肩同行。鉴于特朗普在对包括台湾问题、中国南海问题以及关税战争问题方面颇具争议的做事方式，该问题在唐纳德-特朗普的总统任期内非常明显。这种政治和贸易对抗的一个例子就发生在2018年7月6日。美国从7月6日起对总值340亿美元的818项中国产品加征25%关税。中国方面也以同样方式发布了对总值340亿美元的美国产品征收25%报复性关税的清单。
