"आर्थिक बहिष्कार अभियान": ताकत का प्रदर्शन या अमेरिकी सीमाओं का प्रदर्शन?

पार्स टुडे – जहाँ अमेरिकी प्रशासन के अधिकारी ईरान को अभूतपूर्व आर्थिक प्रतिबंधों की धमकी दे रहे हैं, वहीं CNN ने रिपोर्ट दी है कि "आर्थिक बहिष्कार अभियान" का सावधानीपूर्वक और टपकता हुआ कार्यान्वयन ईरान पर कोई खास प्रभाव नहीं डालेगा, जिसने पचास वर्षों से विभिन्न प्रतिबंधों को सहन किया है।

पार्स टुडे की रिपोर्ट के अनुसार, अमेरिकी विदेश मंत्री मार्को रुबियो ने हाल ही में दुनिया भर में अमेरिकी राजनयिकों को आदेश दिया कि वे अपने मेज़बान देशों को बताएँ कि उन्हें ईरान के साथ अपने संबंध तोड़ने चाहिए और सक्रिय ईरानी बैंक शाखाओं को तुरंत बंद करना चाहिए। अमेरिकी ट्रेज़री विभाग ने 4 सितंबर को घोषणा की कि उसने एक तुर्की बैंक और उसकी सहायक कंपनियों को निशाना बनाया है।

वाशिंगटन ने ईरान के खिलाफ आर्थिक युद्ध को एक व्यापक और एकल हमले के बजाय, इसकी घोषणा के लगभग दो सप्ताह बाद, टपकता हुआ लागू किया है।

ईरान के खिलाफ अमेरिकी आर्थिक युद्ध की नई लहर, जिसे ट्रंप प्रशासन "आर्थिक बहिष्कार अभियान" कहता है, बाहरी तौर पर ईरान की अर्थव्यवस्था पर दबाव के घेरे को और कसने और अन्य देशों को तेहरान के साथ आर्थिक और बैंकिंग संबंध तोड़ने के लिए मजबूर करके ईरान की शेष विदेशी व्यापार क्षमताओं को सीमित करने वाली है। हालाँकि, इस नीति के कार्यान्वयन का तरीका—विशेष रूप से प्रतिबंधों का क्रमिक, टपकता और सावधानीपूर्वक कार्यान्वयन—यह दर्शाता है कि "अधिकतम दबाव" लागू करने के वाशिंगटन के दावे और व्यापक आर्थिक युद्ध को लागू करने की उसकी वास्तविक क्षमता के बीच एक महत्वपूर्ण अंतर है। अधिक महत्वपूर्ण मुद्दा यह है कि अमेरिकी सावधानी केवल कानूनी विचारों या राजनीतिक प्रतिक्रियाओं की चिंता से उत्पन्न नहीं होती है, बल्कि अमेरिकी आर्थिक शक्ति की वास्तविक सीमाओं और इसके महत्वपूर्ण भागीदारों पर द्वितीयक प्रतिबंध लगाने की भारी लागत में निहित है।

वास्तविकता यह है कि अमेरिकी प्रतिबंध तभी अधिकतम प्रभाव डाल सकते हैं जब वाशिंगटन देशों, बैंकों, कंपनियों और व्यापारिक बिचौलियों के एक व्यापक नेटवर्क को पूर्ण अनुपालन के लिए मजबूर करने में सक्षम हो। लेकिन वर्तमान स्थिति में ऐसी कोई सहमति नहीं है।

चीन सबसे महत्वपूर्ण उदाहरण है। यह देश ईरान का एक प्रमुख व्यापारिक साझेदार और वैश्विक अर्थव्यवस्था की एक प्रमुख शक्ति दोनों है, और ईरान के साथ सहयोग करने वाली चीनी कंपनियों और संस्थानों पर व्यापक प्रतिबंध लगाने से वाशिंगटन और बीजिंग के बीच आर्थिक और राजनीतिक संबंध गंभीर संकट में पड़ सकते हैं। अमेरिका ऐसी कार्रवाई की लागत की गणना किए बिना, केवल प्रतिबंध उपकरण के सहारे चीन को ईरान के साथ सहयोग पूरी तरह से समाप्त करने के लिए मजबूर नहीं कर सकता। वास्तव में, चीनी कंपनियों पर प्रतिबंध लगाने से ईरान को अलग-थलग करने के बजाय, अमेरिका-चीन आर्थिक टकराव तेज हो सकता है और अंतरराष्ट्रीय आर्थिक प्रणाली में वाशिंगटन का प्रभाव और कम हो सकता है।

यही विचार पाकिस्तान और ओमान जैसे देशों पर भी लागू होता है। ईरान के साथ आर्थिक संबंधों के अलावा, ये देश क्षेत्रीय राजनीतिक और राजनयिक समीकरणों में भी भूमिका निभाते हैं, और विशेष रूप से युद्ध और संकट की स्थितियों में, तेहरान और वाशिंगटन के बीच संचार और मध्यस्थता चैनल के रूप में कार्य कर सकते हैं। इसलिए अमेरिका एक बुनियादी विरोधाभास का सामना करता है: एक ओर, वह आर्थिक दबाव बढ़ाने के लिए ईरान से लेन-देन करने वाले सभी पक्षों को सजा की धमकी देना चाहता है, और दूसरी ओर, युद्ध समाप्त करने और राजनयिक मार्गों को बनाए रखने के लिए, उसे इनमें से कुछ देशों के सहयोग की आवश्यकता है। उन पर भारी दंड लागू करने से अमेरिकी राजनयिक साधन कमजोर हो सकते हैं, और इसके परिणामस्वरूप राजनीतिक लागत इसके आर्थिक लाभ से अधिक हो सकती है।

एक अन्य महत्वपूर्ण कारक द्वितीयक प्रतिबंधों का अत्यधिक उपयोग करने का जोखिम है। द्वितीयक प्रतिबंध अनिवार्य रूप से दूसरों को ईरान के साथ सहयोग और अमेरिकी वित्तीय प्रणाली तक पहुँच के बीच चयन करने के लिए मजबूर करने का एक उपकरण है; लेकिन इस उपकरण का व्यापक और बार-बार उपयोग इसकी विश्वसनीयता को कम कर सकता है। यदि विभिन्न देशों को लगता है कि वाशिंगटन अपने वित्तीय प्रभुत्व का उपयोग उनके व्यापारिक भागीदारों को दंडित करने के लिए तेजी से कर रहा है, तो उन्हें स्वतंत्र वित्तीय तंत्र बनाने, गैर-डॉलर मुद्राओं का उपयोग करने और अमेरिकी नियंत्रण से बाहर व्यापार मार्गों को विकसित करने के लिए और अधिक प्रेरणा मिलेगी। इस प्रकार, अमेरिका व्यापक प्रतिबंध लगाने में एक विरोधाभास का सामना करता है: जितना अधिक वह अपनी प्रतिबंध शक्ति का उपयोग करता है, उतनी ही अधिक संभावना है कि अन्य देश उस शक्ति पर अपनी निर्भरता कम करने का प्रयास करेंगे।

दूसरी ओर, ईरान पर दशकों के प्रतिबंधों के अनुभव ने वाशिंगटन की गणनाओं को भी जटिल बना दिया है। ईरानी अर्थव्यवस्था ने वर्षों के प्रतिबंध के दबाव में व्यापार जारी रखने, वित्तीय बाधाओं को दरकिनार करने, बिचौलियों का उपयोग करने और निर्यात-आयात मार्गों में विविधता लाने के लिए तंत्र विकसित किए हैं। इस कारण से, एक नया प्रतिबंध तभी निर्णायक प्रभाव डाल सकता है जब वह इन बहु-स्तरीय नेटवर्कों को एक साथ निशाना बना सके—एक ऐसी कार्रवाई जिसके लिए बहुत अधिक खुफिया, राजनीतिक और आर्थिक लागत की आवश्यकता होती है, और व्यवहार में इसका पूरी तरह से कार्यान्वयन संभव नहीं है।

इस दृष्टिकोण से, "आर्थिक बहिष्कार अभियान" के टपकते कार्यान्वयन को केवल एक परिचालन रणनीति के संकेत के रूप में नहीं, बल्कि अमेरिकी रणनीतिक सीमाओं के प्रतिबिंब के रूप में देखा जाना चाहिए। वाशिंगटन यह दिखाना चाहता है कि उसके पास अभी भी व्यापक आर्थिक दबाव बनाने की क्षमता है, लेकिन साथ ही, वह ईरान के सभी भागीदारों पर अधिकतम दंड लगाकर खुद को आर्थिक और राजनीतिक संघर्षों की एक नई श्रृंखला में शामिल नहीं करना चाहता। इसलिए, एक तुर्की बैंक या कुछ कंपनियों पर प्रतिबंध, ईरान के प्रमुख भागीदारों पर व्यापक प्रतिबंध की तुलना में एक कम लागत वाला कदम है, जो राजनीतिक दबाव का संदेश दे सकता है, बिना आवश्यक रूप से प्रमुख शक्तियों या क्षेत्रीय सहयोगियों के साथ बड़े पैमाने पर टकराव पैदा किए।

वास्तव में, "आर्थिक बहिष्कार अभियान" का महत्व वित्तीय शक्ति को भू-राजनीतिक दबाव में बदलने की अमेरिकी क्षमता की परीक्षा में अधिक निहित है। यदि वाशिंगटन भारी लागत चुकाए बिना ईरान के प्रमुख भागीदारों को दंडित नहीं कर सकता, तो इस अभियान का प्रभाव सीमित रहेगा। इस कारण से, प्रतिबंध उल्लंघनकर्ताओं को दंडित करने में अमेरिकी सावधानी को केवल कमजोरी या पीछे हटने के संकेत के रूप में नहीं देखा जाना चाहिए; यह सावधानी इस बात को रेखांकित करती है कि प्रतिबंध उपकरण, उस शक्ति की कभी-कभी पेश की जाने वाली निरपेक्ष और लागत-मुक्त छवि के विपरीत, लागत और सीमाएँ रखता है। अमेरिका अब ईरान पर दबाव बढ़ाने और प्रमुख आर्थिक तथा राजनयिक भागीदारों और शक्तियों के साथ अपने संबंधों को बनाए रखने के बीच संतुलन बनाने के लिए मजबूर है; एक संतुलन जो स्वयं दर्शाता है कि ईरान का "आर्थिक बहिष्कार", हालाँकि यह लागत पैदा कर सकता है, जरूरी नहीं कि तेहरान को क्षेत्रीय और अंतरराष्ट्रीय अर्थव्यवस्था से बाहर करने में सक्षम हो। (AK)


 

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