Вторичные санкции США против Ирана

В 1980 году, год после победы исламской революции, американцы ввели санкции против Ирана под предлогом захвата посольства США в Тегеране в ответ на годы вмешательства американцев во внутренние дела Ирана и поддержку режима Пахлави.

Санкции включали запрет на торговлю гражданам США с Ираном, блокирование Америкой иранских счетов в банках США и запрет на поставку вооружения в Иран, купленного за деньги иранской нации во время шахского режима. Потом, с завершением истории по захвату посольства США в Тегеране, и с заключением Алжирских соглашений, США были обязаны прекратить вмешиваться во внутренние дела Ирана, но американцы продолжали такую же политику под такими предлогами, как поддержка терроризма. Это было именно когда армия Ирана нуждалась в американском вооружении для защиты от агрессии баасовского режима Ирака. Однако, США запретили продажу Ирану всякого рода вооружения, чтобы поставить иранцев на колени.

Они даже напали на нефтяные объекты Ирана в районе Персидского залива, сбили пассажирский самолет Ирана, в результате которого мученически погибли все находившиеся на борту самолёта 290 человек. Даже вторжение Ирака в Кувейт в 1990 году не изменило враждебную позицию Соединенных Штатов перед Ираном. Иран не вступил в этот конфликт, приняв принципиальную политику отказа от любой агрессии. Однако после поражения Ирака в новой администрации США во время власти президента Билла Клинтона была введена новая политика «двустороннего сдерживания» в отношении Ирана. Главной частью этой политики явилось превращение первичных санкций во вторичные.

Конечно, администрация США до распространения санкций против Ирана за границей своей страны нацелилась против плана по восстановлению нефтяной промышленности Ирана. Правительство Ирана призвало иностранные компании к инвестициям в Иране особенно в нефтегазовой промышленности для восстановления страны из руин восьмилетней навязанной Ираком Ирану войны. Этот призыв широко приветствовали западные компании, осведомленные о возможностях и потенциалах нефтяной промышленности Ирана. Между прочем, американской нефтяной компании "Конокофилипс" удалось выиграть в торгах по инвестициям в нефтяной промышленности Ирана. Приток западных нефтяных компаний, особенно американской компании в Иран для инвестиций вызвал сигнал тревоги у антииранского движения в Вашингтоне, зависимого от сионистских кругов. Заявляя, что после восстановления нефтяной промышленности из руин навязанной войны Иран получит силу, вышеуказанное движение оказало давление на тогдашнее правительство США.

Наконец-то, давления получили результат. В марте 1995 года Билл Клинтон запретил инвестиции американских компаний в Иране под предлогом поддержки Ираном терроризма и несогласия с так называемым мирным процессом на Ближнем Востоке. Поскольку, оказалось, что решение президента США о запрете нефтяных компаний вступить на привлекательный рынок Ирана не сработал, Клинтон подписал Исполнительный указ под № 12957, согласно которому запрещались любые американские инвестиции в нефтяной сектор Ирана. В связи с этим решением, компания "Конокофилипс" была вынуждена выйти с нефтяного рынка Ирана, а европейские фирмы быстро заполнили пустое место этой американской компании. Неудача антииранского движения с притоком европейских компаний для инвестиций в нефтяной промышленности Ирана, стала причиной стартования новой фазы санкций против Ирана под названием "экстратерриториальные санкции или вторичные санкции". До этого времени исполнительные указы президента США или постановления Конгресса этой страны по экономическим санкциям Ирана включали только американских граждан и компании. Однако со времени правления Билла Клинтона и после осуществления Закона «О санкциях в отношении Ирана и Ливии», известного как закон Д’Амато, закон включил зарубежные страны и компании, что игнорировали санкционные законы США. Этот вопрос полностью противоречил принципу национального суверенитета и международного права.

Закон "О санкциях в отношений Ирана и Ливии" подписал тогдашний президент США Билл Клинтон в августе 1996 года. До этого, этот закон был одобрен большинством количеством голосов как в Палате представителей, так и в Сенате. Поскольку в Сенате итальянский сенатор-республиканец, Альфонсо Д’Амато, был главным сторонником этого закона, закон стал известен, как "закон Д’Амато". Закон предусмотрел разнообразные виды наказаний для всех американских и иностранных бизнесменов, которые инвестировали в нефтегазовый сектор Ирана более 20 млрд. долларов США. Учитывая большой объем инвестиций в нефтяную отрасль, определение 20 миллионов долларов США в законе Д’Амато препятствовал любой западной нефтяной и инженерной компании первого или второго класса вступить на рынок Ирана. Однако, в соответствии с тем же законом, президент США был уполномочен предотвращать наказания для нарушителей этого закона и информировать Конгресс о причинах такого решения, если считал нужным. Основной причиной такого уполномочия была озабоченность глобальными реакциями на эсктратерриториальные санкции США.

За несколько месяцев до принятия закона о санкциях против Ирана и Ливии (ILSA) зарубежные страны, особенно члены ЕС, предупредили, что они не будут молчать  в отношении наказаний своих компаний в соответствии с внутренними законами США и в случае выполнения этого закона, они предпримут ответные меры. Они даже пригрозили, что будут обращаться в Международный суд с жалобами на США. Эта решительная позиция заставила законодателей США проявлять осторожность и позволить президенту страны освободить некоторые зарубежные компании от наказаний по закону ILSA. Именно поэтому, когда французская нефтяная компания Total подписала контракт с Ираном, Клинтон в письменном указе объявил, что эта компания не будет оштрафована американцами. Отступление Белого дома от своей позиции в отношении контракта компании Total с Ираном показало неэффективность Закона ILSA и открыл путь для иностранных компаний в нефтяную промышленность Ирана. Спустя 5 лет в 2001 году закон ILSA был продлен в Конгрессе во время тогдашнего президента США Джорджа У. Буша. Однако, в 2006 году, после политических событий в Ливии, которые привели к выводу страны из списка санкций США, закон ILSA был переименован в Закон ILSA(2).

Незначительные изменения были внесены в Закон ILSA, так инвестиционный лимит был увеличен с 20 до 40 млн. долл. США и его срок действия варьировался от пяти лет до десяти лет. В 2016 году администрация Барака Обамы вновь продлила закон ILSA. Поскольку тогда уже подписали ядерное соглашение, так называемый совместный всеобъемлющий план действий (СВПД), Иран назвал данное действие американцев ярким нарушением СВПД. Помимо закона ILSA, который во время второго раунда президенства Билла Клинтона до начала скандала по ядерной программе Ирана в 2003 году был главной осью санкционной политики США в отношении Ирана, в то время были введены еще другие санкционные законы против ИРИ. Например, в апреле 1996 года был принят закон о "Борьбе с терроризмом и смертной казнью", предусматривавший запрещение любой финансовой операции с Ираном и предотвращение финансовой помощи странам, которые поставляли вооружения ИРИ. Следовательно, в августе 1997 года правительство Клинтона запретило экспорт в страны, которые собирались переэкспотировать данные товары в Иран. В июле 1998 г., а затем в январе 1999 г. правительство Клинтона ввело санкции против 10 российских институтов за участие в развитии ракетной промышленности Ирана.

В сентябре 1999 года правительство США ввело новые санкции в отношении ИРИ по обвинению в нарушении религиозной свободы. Конечно, в конце президентского срока Билла Клинтона, под влиянием региональных и мировых событий, Белый Дом уменьшил санкционное давление на Иран. Например, в декабре 1998 г. Иран был исключен из американского списка стран, вовлеченных в международный оборот наркотиков. В апреле 1999 года Клинтон в циркуляре объявил свободным экспорт продовольствия и фармацевтики в Иран, Ливию и Судан.

В ноябре 1999 года правительство США также разрешило компании «Боинг» поставлять запчасти для пассажирских самолетов, проданных Ирану. В конце концов, в марте 2000 года тогдашний госсекретарь США Мадлен Олбрайт выразила сожаление в связи с прошлыми вмешательствами во внутренние дела Ирана, включая переворот 1953 года, организованный при помощи ЦРУ против избранного правительства Ирана, премьер-министром которого был Мохаммад Моссадег. Вслед за этим, был отменен запрет на импорт некоторых ненефтяных товаров из Ирана в США, включая ковры, икру и фисташки. Несмотря на все это, смена правительства в США и приход к власти Джорджа У. Буша, что произошло некоторое время до терактов 11 сентября 2001 года, усилили враждебную политику правительства этой страны против ИРИ.