中美关系研究（11）
二十国集团于1999年为应对二十世纪最后十年的金融危机而成立。加强国际金融稳定，为工业化国家、发展中国家和新兴经济体之间创造对话机会是二十国集团的目标之一。事实上，二十国集团是金融和经济问题的国际合作中心论坛。二十国集团由19个国家和欧盟构成，是一种非正式国际机制，其会议仅供讨论和对话。二十国集团的决定会在最终声明中公布，但是会议声明不具有法律约束力。二十国集团GDP占全球经济的80%，贸易额占全球的四分之三。作为最大出口国的中国、美国、德国和日本这四个国家是二十国集团的成员国。
专家认为，特朗普的政策以及他的政府外交政策模棱两可和含糊不清的转变降低了二十国集团的凝聚力。牛津大学一位经济学家就此问题说：“特朗普上任后，美国与其他国家在气候变化和其他问题上的紧张气氛加剧。与此同时，贸易战也加剧。” 2017年二十国集团汉堡峰会是在此情况下举行的，即因特朗普政府的单边主义政策，美国在西方的地位没有任何信任可言。与巴拉克-奥巴马时期相反，关于气候变化问题，奥巴马能够使二十国集团受到华盛顿意愿的影响，但是，随着特朗普反对该问题，这项工作由中国、德国和法国来完成。诸如中国这样的新大国的出现以及美国对其合作伙伴的负面记录导致更多的国家疏远美国，而特朗普具有争议的种种行为更是加剧了这种隔阂。
国际问题专家阿塔尔-伊那隆说：“如果奥巴马是为了顾全面子而谈到各国政府之间进行合作的必要性的话，那么特朗普如今的所作所为就向全世界证明了美国寻求霸权的事实。”因此，尽管特朗普与二十国集团其他成员国之间就《巴黎气候协定》存在严重分歧，但是该组织其他成员国其中包括中国就执行这一重要全球协议做出强调，这表明，在没有华盛顿参与的情况下，实施国际基本政策的新时代已经开始。二十国集团19个成员国得出这样一个结论，即特朗普一向推行“美国第一”的政策，在此方面，他并不重视大多数国家的政策。
在2016年二十国集团杭州峰会结束后，有报道称，北京与华盛顿在网络安全和气候变化等一些重要问题上具有共同观点，但是2017年二十国集团汉堡峰会表明，中美两国在诸如朝鲜危机、气候变化和贸易平衡等问题上仍然存在分歧，双方无法达成统一的解决方案。美国与中国和其他国家在网络间谍问题上的分歧也在加剧。
网络间谍问题是中美关系中一个具有挑战性和日益严重的问题。2011年11月，美国中央情报局在向国会提交的一份报告中对外国间谍机构滥用网络空间和盗取美国企业的敏感信息发出警告，并宣布，中俄间谍在此方面加强了活动。在该报告中提到，识别网络间谍比识别人类间谍更加困难。据美国情报机构官员称，中国正在扩大其在全球的间谍活动，并且美国和欧洲西方国家已被列入名单榜首。
美中经济与安全审查委员会委员伍尔泽说：“中国黑客是世界上最好的黑客之一，他们可以在几秒钟内窃取大量信息。这导致人类间谍在不同部门的渗透时间和成本减少。”
美中经济与安全审查委员会2012年宣布，美国国会应对中国网络间谍案件进行全面分析。在这份报告中表示，近年来，中国已成为“网络空间中最危险的国家”。多年来，中国黑客一直在从B-1枪骑兵战略轰炸机、B-2幽灵战略轰炸机、先进的潜艇推进系统、小型核弹头以及许多工业和科学过程中收集详细信息。中国也对美国为在中国从事网络间谍活动采取的举措提出对立观点。2013年，中国新闻社报道，中国法院将对可口可乐公司在该国的网络间谍案件进行调查。这家美国公司被指控涉嫌使用GPS在中国云南地区非法测绘。
2014年5月，美国司法部就5名中共军方官员网络入侵美国公司，盗取美国经济及商业机密的网络间谍活动做出刑事指控。这是美国政府就制裁网络攻击而做出的首宗针对外国政府官员的刑事指控案。当然，美国司法部提出的这一指控更具象征意义，因为中国不可能将这些军人交给美国。中国政府在对该问题做出的回应中，在驳斥这一指控的同时明确警告美国，称如果继续对这5名中国军人提出指控，北京将采取反制举措。
美国称，2015年对美国私营企业的绝大多数网络攻击都是在中国政府的支持下发起的。在这种情况下，2015年4月，美国总统奥巴马签署一份行政命令，宣布美国将采取措施制裁那些对美国实施恶意网络攻击的个人和实体。根据白宫发布的声明，奥巴马授权美国财长在与国务卿、司法部长协商的基础上，对实施恶意网络活动、对美国国家安全、外交政策、经济安全和金融稳定构成“显著”威胁的个人和实体实施制裁，涉事个人或实体的资产将被冻结，被禁止入境美国、禁止与美国公民或公司进行商业往来。在该法案中宣布，北京应当在扩大与美国的关系和黑客圈之间选择一个。在2015年，美国和中国升级了网络军备竞赛。2015年5月，中国发布了首份《军事战略》，强调网络空间在未来军事行动中的重要性。2015年，五角大楼也发布了一份全新的《网络战略》，美国网络司令部也发布了一份名为《超越构建》的全新规划文件。此外，五角大楼还发布了新版《战争法手册》，并在手册中提出，在敌国网络和信息系统预先埋下“逻辑炸弹”是值得推荐的。
2017年8月，美国FBI逮捕了一名中国公民，指控他传播了一款在2014年被用于入侵美国人事管理局（OPM）的恶意软件。在此次网络攻击中，造成560 万联邦雇员的指纹数据遭到泄露，美国各大媒体广泛批评政府在保护雇员的私人数据方面存在缺陷。鉴于这些情况，可以说，使用网络战略来破坏管理系统和防御系统是中美之间的公开网络战。事实上，网络间谍活动是中美关系中的众多挑战之一，这在特朗普总统任期内似乎增加了。在下期节目中，我们将研究中美两国在环境、太空和北极问题上的分歧。
