Dari MoU Islamabad hingga Sekarang; Mengapa Kepercayaan pada AS Terus Tergerus?

Pars Today - Jarak satu bulan antara penandatanganan dan ketidakberlakuan nota kesepahaman Islamabad antara Tehran dan Washington bukan sekadar kegagalan sebuah dokumen dan perselisihan atas sebuah kesepakatan, melainkan pengukuhan proses pengikisan kepercayaan terhadap komitmen AS, masalah yang memburuk di masa kepresidenan Donald Trump dan membuat setiap proses diplomatik dengan negara itu menjadi sangat sulit.

Sebagaimana dilaporkan IRNA, 21 Juli 2026, "kepercayaan adalah mata uang diplomatik", itulah deskripsi yang diberikan oleh George Shultz, mantan Menteri Luar Negeri AS, tentang diplomasi. Henry Kissinger, ahli teori terkenal AS, juga percaya bahwa "kepercayaan bukanlah pengganti strategi, tetapi tidak ada strategi yang akan berhasil tanpa kredibilitas dan keandalan".

Prinsip-prinsip ini, meskipun sering didengar dari berbagai pemerintahan AS selama seabad terakhir dan jarang dipraktikkan, di masa pemerintahan Donald Trump diejek dengan lebih keras lagi dan secara praktis telah digantikan oleh komitmen-komitmen yang ditandatangani tetapi tidak berharga serta proses-proses diplomatik yang telah hancur. Indikasi terpenting dari masalah ini adalah nota kesepahaman Islamabad, yang menjelang satu bulan, telah menjadi tidak efektif dan tidak kredibel akibat tindakan AS.

Sebuah kesepakatan yang ditulis pada salah satu masa paling kritis dalam hubungan kedua negara, yaitu dalam gencatan senjata setelah perang 40 hari, dan seharusnya menciptakan kepercayaan minimum bagi Iran untuk membawa Tehran kembali ke meja perundingan tentang masalah nuklir dan AS untuk menghapus sanksi-sanksi terhadap Iran. Meskipun rezim Israel telah menantang kelangsungan kesepakatan ini sejak hari-hari pertama, tindakan-tindakan AS di Teluk Persia dan sehubungan dengan Selat Hormuz adalah alasan terpenting ketidakefektifan kesepakatan ini.

AS, dengan melanggar klausul 5 nota kesepahaman tentang pengaturan lalu lintas di Selat Hormuz dan, sebagai akibatnya, klausul-klausul lain dalam dokumen ini, secara praktis menunjukkan bahwa meskipun kesepakatan-kesepakatan secara umum dan kesepakatan ini secara khusus ditulis berdasarkan teks-teks hukum dan kebutuhan kedua negara dalam kondisi tertentu, kelangsungannya lebih dari faktor lainnya bergantung pada seberapa besar para pihak percaya pada pelaksanaan komitmen satu sama lain. Dan justru karena itulah kepercayaan ini, menurut para ahli teori hubungan internasional, adalah salah satu komponen terpenting kekuasaan dan stabilitas dalam hubungan antar negara-negara yang mapan.

Iran, AS, dan Proses Pengulangan Pelanggaran Komitmen

Pelanggaran komitmen dalam kesepakatan Islamabad, berdasarkan jalur yang telah dilalui antara Iran dan AS setidaknya dalam dua dekade terakhir, bukanlah hal baru dan tidak biasa dalam hubungan ini. Sebelum ini, Trump tidak hanya melanggar kesepakatan, tetapi membatalkan sebuah perjanjian yang oleh banyak analis, politisi, dan opini publik dunia dikenal sebagai salah satu kesepakatan diplomatik terpenting abad ini untuk mengakhiri sengketa nuklir Iran dan Barat.

Keluar dari JCPOA dan pelanggaran komitmen serta klausul-klausul nota kesepahaman Islamabad, pemboman Iran di tengah-tengah negosiasi, semuanya adalah tanda-tanda pola perilaku tertentu di Amerika Serikat era Trump: pola yang dimulai dengan kesepakatan, setelah pemanfaatan awal dan perubahan kondisi, tekanan terhadap pihak lain meningkat dengan tambahan keserakahan, dan tekanan ini berlanjut hingga keluar dari kesepakatan.

Pola yang pengulangannya pada setiap tahap mempertanyakan AS dari berbagai sudut pandang hukum-politik dan diplomatik, dan menimbulkan pertanyaan penting: apakah pelanggaran aturan internasional serta kesepakatan dan perjanjian yang ditandatangani adalah kekhususan Donald Trump, atau apakah ini adalah prosedur sistematis dalam struktur kebijakan luar negeri AS?

Pandangan optimis mendefinisikan Trump sebagai pengecualian di antara presiden-presiden dan pemerintahan-pemerintahan AS. Namun, setidaknya bagi Tehran, dalam hampir 5 dekade terakhir telah terbukti bahwa bahkan dengan pergantian pemerintahan, pandangan strategis AS terhadap Iran tidak berubah secara fundamental.

Karena itulah Pemimpin Revolusi, setelah pengingkaran janji terbaru Gedung Putih terhadap kesepakatan Islamabad, dengan tegas menyatakan: "Pengingkaran janji berulang-ulang oleh Setan Besar terhadap nota kesepahaman yang ditandatangani antara presiden Iran dan AS sekali lagi membuktikan kepada semua orang betapa tidak berharga dan tidak sahnya tanda tangan presiden AS, dan bahwa pemaksaan, hegemoni, dan kebiadaban adalah bagian yang tak terpisahkan dari kredo dan jalan hidup Amerika. Hari ini Setan Besar sekali lagi telah mengungkapkan wajah asli dan tanpa topengnya, sehingga pengalaman kelam kejahatan dan pengingkaran janji ini menjadi bukti kuat lainnya atas kebohongan, ketidaklogisan, ketidakandalan, dan kekejian AS."

Ketidakberlakuan Proses Diplomatik dengan AS dan Konsekuensinya

Kesepakatan Islamabad memiliki tanda tangan presiden AS, dan kesepakatan JCPOA disetujui oleh pemerintah negara itu. Iran sedang berbicara dengan perwakilan dan utusan presiden AS sebelum dimulainya perang 12 dan 40 hari, tetapi dibom. Pernyataan-pernyataan berita dalam beberapa tahun terakhir ini adalah potongan-potongan puzzle yang menggambarkan proses pengikisan kredibilitas AS, setidaknya di hadapan Republik Islam Iran, dan menimbulkan tanda tanya besar: bagaimana mungkin bernegosiasi dan berdiplomasi dengan pemerintahan, presiden, dan negara yang telah menghancurkan jalur diplomatik dan hasil-hasilnya? Dalam proses-proses mendatang, dapatkah kita mempercayai dan meyakini setiap negosiasi serta jaminan dan komitmen pihak lawan?

Ini bukan hanya pertanyaan opini publik, tetapi juga pertanyaan banyak analis internasional dan bahkan anggota pemerintahan AS sendiri. Banyak dari mereka, seperti Philip Gordon, mantan penasihat Gedung Putih untuk Timur Tengah dan anggota Dewan Hubungan Luar Negeri AS, dalam artikel dan catatan mereka pada tahun-tahun keluarnya Trump dari JCPOA dengan tegas menyatakan bahwa keputusan ini melemahkan kredibilitas AS di mata sekutu dan mitra negosiasi, serta membuat pencapaian kesepakatan-kesepakatan di masa depan menjadi lebih sulit. Ketika Washington keluar dari kesepakatan yang ditandatanganinya sendiri, pihak lawan untuk kesepakatan-kesepakatan berikutnya akan menuntut jaminan yang lebih ketat.

Trita Parsi, dalam beberapa artikel di Foreign Affairs, berargumen bahwa penarikan sepihak AS dari JCPOA menyebabkan Iran dan banyak aktor internasional menyimpulkan bahwa masalah utamanya bukanlah teks kesepakatan, melainkan keandalan AS sebagai mitra negosiasi. Menurutnya, hal ini adalah salah satu alasan utama desakan Iran untuk mendapatkan jaminan dalam negosiasi-negosiasi berikutnya.

Pandangan seperti itu setelah pelanggaran komitmen dalam nota kesepahaman Islamabad juga terlihat jelas dalam sejumlah analisis media Barat, dan terus terlihat, bahwa krisis utamanya bukanlah perselisihan atas ketentuan dan klausul kesepakatan ini, melainkan pengikisan kepercayaan dan kredibilitas komitmen.

Financial Times dalam analisisnya tentang pemerintahan kedua Trump menyatakan bahwa perubahan besar di Departemen Luar Negeri, berkurangnya peran diplomat-diplomat profesional, dan semakin personalnya pengambilan keputusan kebijakan luar negeri telah menimbulkan kekhawatiran di kalangan sekutu AS bahwa kebijakan luar negeri negara itu lebih dari sebelumnya bergantung pada perubahan politik domestik. Beberapa mantan diplomat memperingatkan bahwa bahkan dengan pergantian pemerintahan di masa depan, mengembalikan kepercayaan mitra-mitra internasional tidak akan mudah.

Kesulitan ini juga disebutkan oleh Ismail Baghaei, Juru Bicara Kementerian Luar Negeri, dalam wawancara terbarunya, dengan mengatakan, "Bernegosiasi dengan Amerika sangat sulit, karena Anda memiliki pola pikir ini sejak awal. Faktanya, bernegosiasi dengan pihak yang berulang kali menunjukkan bahwa ia tidak berpegang pada komitmennya sangatlah sulit. Dalam kasus Iran, dalam waktu kurang dari satu tahun, kita telah mengalami dua kali pengalaman pahit pengkhianatan terhadap diplomasi dan serangan militer saat negosiasi sedang berlangsung."

Kekhawatiran bahwa AS tidak dapat atau tidak mau berpegang pada komitmennya adalah salah satu faktor terpenting dan mungkin yang paling penting, yang menyebabkan Tehran dalam kesepakatan Islamabad menuntut jaminan, bukan dari perkataan atau bahkan klaim pejabat AS, tetapi dari desain bertahap komitmennya sendiri. Formula "komitmen atas komitmen" adalah respons paling rasional Tehran terhadap ketidakberlakuan tanda tangan Trump, sebelum ketidakberlakuan itu diulangi dalam praktik untuk kesekian kalinya.

Mekanisme verifikasi dan jaminan pelaksanaan dari pihak Iran bukan sekadar sikap politik, melainkan hasil dari pengalaman-pengalaman masa lalu. Baghaei, dalam menggambarkan prosedur ini, menyatakan, "Saat menyusun teks nota kesepahaman Islamabad, kami memberikan ketelitian dan kehati-hatian maksimal. Kami berupaya menyusun teks sedemikian rupa sehingga tidak meninggalkan celah bagi Amerika Serikat atau pihak lain untuk menyalahgunakan sebuah frasa atau klausul guna melanggar seluruh kesepakatan. Jika Anda membaca teks nota kesepahaman ini yang terdiri dari empat belas klausul, Anda akan melihat bahwa teks tersebut disusun sedemikian rupa sehingga tidak meninggalkan ruang untuk kesalahpahaman atau penyalahgunaan ketentuannya. Dalam tahap pelaksanaan, kami juga mendasarkan pada prinsip 'komitmen atas komitmen'. Jadi, jika pihak lawan tidak melaksanakan atau melanggar komitmennya, Iran juga berhak untuk bertindak secara timbal balik. Dalam dua puluh hari terakhir, sebelum dimulainya putaran baru serangan AS terhadap Iran, kami melaksanakan komitmen kami tepat berdasarkan prinsip ini."

Dalam kondisi seperti ini, jika jalur diplomasi akan dibuka kembali, tantangan terbesarnya bukanlah menyusun teks kesepakatan baru, melainkan membangun kembali kepercayaan yang hilang dan memberikan jaminan praktis untuk pelaksanaan komitmen, sebuah masalah yang tanpanya, setiap kesepakatan hanya akan menjadi tulisan di atas kertas dan akan membuat prospek mencapai solusi berkelanjutan menghadapi keraguan serius.(Sail)