Perjanjian Sochi; Melemahnya Citra AS di Suriah

Operasi Turki di Suriah utara terhenti ketika Vladimir Putin, Presiden Rusia turun tangan. Pekan lalu, presiden Turki dan Rusia melakukan pertemuan di Sochi, Rusia. Kunjungan itu terjadi setelah serangan oleh tentara Turki dan kelompok-kelompok yang berafiliasi dengan negara ini di timur Eufrat, Suriah. Pertemuan dan kesepakatan yang diambil memiliki keistimewaan untuk mencegah militer Turki melanjutkan operasinya di timur Eufrat dan mencegah konfrontasi antara tentara Turki dan tentara Suriah.

Ini juga dapat mengurangi kekhawatiran para pihak tentang situasi di Suriah utara. Namun, bagian paling berharga dari kesepakatan itu adalah kegagalan pemerintah AS di Suriah utara untuk membentuk struktur politik yang rapuh dan terfragmentasi.

Selayang Pandang Kesepakatan Sochi

Perjanjian ini memiliki sepuluh butir yang dapat dilihat sebagai kelanjutan dari perjanjian sebelumnya antara kedua pihak, termasuk pertemuan, yang berlangsung pada 16 September 2019 antara tiga negara, Iran, Turki dan Rusia, dimana dalam pertemuan itu dihasilan penekanan terkait prinsip-prinsip seperti menjaga integritas teritorial Suriah dan mencegah pembentukan kelompok-kelompok teroris baru dengan dalih memerangi Daesh (ISIS).

Seperti dalam sebuah pernyataan sebelumnya, pernyataan Sochi baru-baru ini juga menekankan pelestarian integritas teritorial Suriah. Mengingat situasi di Suriah utara, serta upaya kelompok-kelompok bersenjata Kurdi dan dukungan AS untuk wilayah mereka yang diduduki, selalu ada kekhawatiran bahwa Suriah utara mungkin berisiko disintegrasi. Bahaya seperti itu dapat menyebabkan ketidakstabilan dan krisis baru di Asia Barat. Pengalaman pembentukan struktural serupa di Irak utara telah menunjukkan bahwa pembentukan struktur yang tidak stabil tersebut dapat menjadi lingkungan yang cocok bagi kelompok teroris untuk beroperasi.

Namun, poin utama dalam perjanjian ini adalah penekanan pada menjaga keamanan nasional Turki terhadap kesatuan politik dan teritorial Suriah. Ini berarti bahwa ancaman terhadap Turki harus dihilangkan. Kekhawatiran Turki dalam hal ini adalah kegiatan Partai Buruh Turki atau PKK, yang telah merelokasi sebagian besar kegiatannya ke wilayah tersebut setelah krisis Suriah dan stabilisasi wilayah utara di payung dukungan AS.

Dalam hal ini, perjanjian termasuk penciptaan zona penyangga antara kelompok Kurdi dan perbatasan Turki yang berjarak 32 km. Di sisi lain, paragraf kedua perjanjian juga menekankan bahwa selain perang melawan terorisme, pasukan separatis di Suriah harus ditekan. Zona penyangga ini, di satu sisi, meniadakan dalih Turki untuk maju ke wilayah Suriah dan merusak kedaulatannya dan, di sisi lain, menghindari konfrontasi yang tidak diinginkan yang dapat memicu konflik di wilayah tersebut. Ini akan dimungkinkan dengan penempatan polisi militer Rusia dan kehadiran pasukan Suriah di daerah tersebut. Ini disebutkan dalam butir kelima perjanjian.

Menurut butir 5 perjanjian, kedua pihak telah sepakat untuk menempatkan polisi militer Rusia serta pasukan perbatasan Suriah ke perbatasan Suriah-Turki pada 23 Oktober 2019. Juga selama perjanjian ini, Unit Perlindungan Rakyat Kurdi (YPG) harus menyerahkan senjata berat mereka dan menarik diri dari kota Manbij dan Tall Rifat. Di bawah perjanjian ini, pasukan YPG kehilangan kemampuan mereka untuk menimbulkan ancaman simetris yang serius bagi para pemain negara. Kemampuan pasukan ini dikurangi dengan penghapusan senjata berat menjadi kemampuan perang gerilya. Di sisi lain, dengan menghilangkan kemampuan ini, kapasitas pertahanan mereka terhadap aktor-aktor negara juga berkurang.

Klausul penting lainnya dalam perjanjian adalah penekanan pada kembalinya para pengungsi. Proses ini diharapkan dapat membawa para pengungsi kembali ke daerah perbatasan 32 kilometer. Tujuannya adalah untuk mengubah struktur demografis wilayah tersebut. Turki telah lama mengejar proses yang dapat mengubah komposisi populasi di Suriah utara. Langkah itu dilakukan dengan dukungan berbagai kelompok di barat Eufrat dan permukiman mereka di daerah itu, serta penolakan untuk menerima pengungsi.

Pergeseran demografis menciptakan kondisi yang, karena perubahan persatuan etnis di Suriah utara, rencana yang didasarkan pada disintegrasi di daerah ini, telah mendapat halangan dengan penolakan dari suku-suku lain. Mobilisasi sumber daya yang mendukung gerakan separatis juga akan menciptakan gerakan sosial yang sama dan oposisi dari populasi Arab di wilayah tersebut. Namun, proses ini dapat menciptakan risiko diskriminasi dalam distribusi sumber daya dan kekuasaan di Suriah utara. Juga, karena perpecahan etnis di wilayah tersebut, ada kemungkinan peningkatan bentrokan dan ketegangan etnis di wilayah tersebut.

Hasil Kesepakatan Strategis Sochi

Hasil utama dari kesepakatan Sochi adalah pelestarian kesatuan teritorial Suriah dan kembalinya kedaulatannya ke Eufrat timur. Di bawah kesepakatan itu, ancaman kelompok-kelompok yang berbeda terhadap integritas teritorial Suriah berkurang karena penurunan kapasitas militer mereka. Kelompok-kelompok itu juga menyimpulkan bahwa dengan mengandalkan pemain asing untuk keuntungan lintas-sektoral serta penggunaan aktor non-negara akan sangat merugikan mereka. Di sisi lain, kontrol pemerintah Suriah atas perbatasannya setelah beberapa tahun kurangnya akses ke perbatasan ini memungkinkan pemerintah Suriah untuk mengontrol wilayah utara dan mencegah berbagai ancaman terhadap dirinya dan tetangganya.

Konsekuensi kedua dari perjanjian ini adalah melemahnya citra Amerika di sisi kelompok dan pemerintah di wilayah tersebut. Berbagai aktor sampai pada kesimpulan bahwa kerja sama strategis dengan AS hampir tidak mungkin. Apalagi jika negara akan meninggalkan aktor sekutu jika tidak mencapai kepentingannya. Perjanjian Sochi dan hasilnya juga memungkinkan Amerika Serikat untuk mengurangi kehadirannya di Suriah dan dengan demikian penarikan AS dari Suriah.

Kesepakatan Sochi juga dapat membantu memulihkan stabilitas di wilayah tersebut. Stabilitas yang telah hilang karena munculnya terorisme dan bahaya aktor-aktor regional menghancurkan dan meninggalkan proses-proses yang ada di kawasan itu dalam keadaan yang tidak pasti. Ketika stabilitas ini berkembang, potensi disintegrasi di wilayah-wilayah Kurdi di wilayah itu berkurang, karena netralisasi faktor-faktor eksternal, mengurangi hilangnya banyak kapasitas militer kelompok-kelompok terkait serta tekanan-tekanan internal dan regional.

Kondisi Tidak Pasti di Wilayah Kurdi

Namun, daerah yang disengketakan ini menderita beberapa titik gelap dan sensitif. Pertama, berapa lama Turki berniat untuk tinggal di Suriah utara? Apa nasib kelompok yang berafiliasi ke Turki? Akankah Turki siap untuk melepaskan pasukan ini di depan tentara Suriah dengan mengurangi risiko kelompok bersenjata Kurdi?

Ini juga merupakan ancaman serius dari kelompok-kelompok bersenjata Kurdi di wilayah tersebut. Ini adalah kekhawatiran transfer senjata tertentu, termasuk senjata anti kendaraan lapis baja, ke sekutu-sekutu lain di wilayah ini, terutama di Kurdistan Irak. Ancaman yang dapat meningkatkan kepercayaan diri pasukan-pasukan ini untuk mengancam aktor-aktor negara, tetapi masih tidak memberikan dasar bagi perubahan yang saling menguntungkan antara mereka dan aktor-aktor negara. Karena kelompok bersenjata Kurdi dapat mentransfer sebagian besar kemampuan mereka ke sekutu lain dengan bahaya yang dirasakan berkurangnya kapasitas militer.